臨安市礦產(chǎn)資源規(guī)劃 （2016—2020年）

臨安市礦產(chǎn)資源規(guī)劃

（2016—2020年）

編制單位：臨安市國(guó)土資源局

浙江省第三地質(zhì)大隊(duì)

    編制人員：湯江偉   杜江浩   侯嘉莉   金淼張

              周衛(wèi)兵   張  果   李  飛   周劍峰  

              金  鵬   袁  琪   李  悅   楊國(guó)榮

臨安市人民政府

二○一七年七月

目    錄

1 總則1

1.1 規(guī)劃目的1

1.2 規(guī)劃依據(jù)1

1.3 規(guī)劃定位、期限與適用范圍1

2 現(xiàn)狀與形勢(shì)2

2.1 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況2

2.2 礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀2

2.2.1 礦產(chǎn)資源特點(diǎn)與勘查成果2

2.2.2 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)現(xiàn)狀3

2.3 礦產(chǎn)資源形勢(shì)5

2.3.1 礦產(chǎn)資源面臨的形勢(shì)5

2.3.2 礦產(chǎn)資源需求預(yù)測(cè)與供應(yīng)能力5

3 指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)6

3.1 指導(dǎo)思想6

3.2 基本原則6

3.3 規(guī)劃目標(biāo)7

3.3.1 規(guī)劃期目標(biāo)7

3.3.2 展望目標(biāo)8

4 地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查8

4.1 地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)8

4.2 礦產(chǎn)資源勘查9

4.3 管理措施9

5 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)9

5.1 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用調(diào)控方向9

5.1.1明確礦種調(diào)控方向9

5.1.2強(qiáng)化礦產(chǎn)差別化管理10

5.1.3嚴(yán)格控制礦山數(shù)量10

5.2 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用布局與規(guī)劃分區(qū)11

5.2.1 規(guī)劃分區(qū)的原則11

5.2.2規(guī)劃分區(qū)類(lèi)型及劃定條件11

5.2.3 規(guī)劃禁采區(qū)12

5.2.4規(guī)劃開(kāi)采區(qū)14

5.2.5規(guī)劃限采區(qū)15

5.3開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊16

5.3.1 開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊分類(lèi)16

5.3.2 開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊劃定原則16

5.3.3開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊劃定要求16

5.3.4 開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊劃定結(jié)果17

5.4 新建礦山準(zhǔn)入條件17

5.4.1礦山規(guī)模、服務(wù)年限及開(kāi)采規(guī)模準(zhǔn)入條件17

5.4.2 礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入條件18

5.4.3 開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊地質(zhì)勘查工作要求18

5.5 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理19

5.5.1 完善采礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)20

5.5.2 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理20

6 礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與綠色發(fā)展21

6.1 開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整21

6.2 礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策措施22

6.3 綠色礦山建設(shè)22

7 礦山生態(tài)（地質(zhì)）環(huán)境保護(hù)與治理23

7.1廢棄礦山生態(tài)(地質(zhì))環(huán)境治理23

7.2生產(chǎn)礦山生態(tài)(地質(zhì))環(huán)境保護(hù)與治理25

7.3新建礦山生態(tài)(地質(zhì))環(huán)境保護(hù)25

7.4 創(chuàng)新礦山生態(tài)（地質(zhì)）環(huán)境保護(hù)與治理工作機(jī)制26

8 規(guī)劃實(shí)施管理27

8.1 建立完善的監(jiān)督機(jī)制27

8.2 強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)設(shè)置審查，嚴(yán)把礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入關(guān)27

8.3 加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化管理服務(wù)27

8.4高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)信息系統(tǒng),有效提高管理能力。27

9 附則28

附圖：

臨安市礦產(chǎn)資源分布與勘查開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀圖（1:100000）

臨安市礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃圖（1:100000）

臨安市青山湖-如龍建筑石料礦規(guī)劃開(kāi)采區(qū)規(guī)劃詳圖（1:10000）

臨安市島石-新橋螢石-高嶺土礦規(guī)劃開(kāi)采區(qū)規(guī)劃詳圖（1:10000）

臨安市夏色嶺-河橋鎢-螢石礦規(guī)劃開(kāi)采區(qū)規(guī)劃詳圖（1:10000）

玲瓏街道錦球建筑石料礦規(guī)劃開(kāi)采區(qū)規(guī)劃詳圖（1:10000）

青山湖街道郎家建筑石料礦規(guī)劃開(kāi)采區(qū)規(guī)劃詳圖（1:10000）

臨安市錦球建筑石料礦開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊規(guī)劃詳圖（1:2000）

臨安市郎家建筑石料礦開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊規(guī)劃詳圖（1:2000）

附表：

附表1：截止2015年底臨安市主要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量表

附表2：截止2015年底臨安市主要礦區(qū)（床）資源儲(chǔ)量基本情況表

附表3：截止2015年底臨安市探礦權(quán)現(xiàn)狀表

附表4：2015年臨安市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀表

附表5：2015年臨安市主要礦山開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀表

附表6：臨安市礦產(chǎn)資源開(kāi)采規(guī)劃分區(qū)表

附表7：臨安市礦產(chǎn)資源開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊表

附表8：臨安市礦山生態(tài)（地質(zhì)）環(huán)境治理恢復(fù)規(guī)劃表

附表9：臨安市十三五綠色礦山建設(shè)規(guī)劃表

1 總則

1.1 規(guī)劃目的

為加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宏觀調(diào)控和依法行政，提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障和生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力，秉持生態(tài)文明建設(shè)、“美麗杭州”及“美麗幸福新臨安”建設(shè)的總體要求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.2 規(guī)劃依據(jù)

《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》、《浙江省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。

《國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的通知(國(guó)土資發(fā)﹝2014﹞35號(hào)）》、《國(guó)土資源廳關(guān)于做好第三輪市、縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的通知(浙土資發(fā)﹝2015﹞12號(hào)）》、《浙江省市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制規(guī)程》、《浙江省礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016-2020)》、《杭州市礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016-2020)》等相關(guān)規(guī)定和規(guī)劃。

《臨安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃(2016-2020)》、《臨安市域總體規(guī)劃（2007-2020）》及交通、水利電力、環(huán)境保護(hù)、安監(jiān)、農(nóng)林及旅游等相關(guān)規(guī)劃。

1.3 規(guī)劃定位、期限與適用范圍

《規(guī)劃》是臨安市礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)、礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的指導(dǎo)性文件，是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的重要依據(jù)。

規(guī)劃基準(zhǔn)年：2015年。

規(guī)劃期限：2016～2020年。遠(yuǎn)期展望2025年。

適用范圍：臨安市行政區(qū)域內(nèi)。

2 現(xiàn)狀與形勢(shì)

2.1 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況

臨安市位于浙江省西北部，東鄰杭州，西接黃山，南連富陽(yáng)、桐廬和淳安，北靠安吉，是距離上海、杭州等大都市最近的山區(qū)市。市域東西長(zhǎng)100余公里，南北寬50余公里，總面積3126.8平方公里，轄5個(gè)街道13鎮(zhèn)287個(gè)行政村，人口52.9717萬(wàn)。市人民政府設(shè)在錦城街道。

市域經(jīng)濟(jì)形成以市區(qū)為中心，於潛、昌化為副中心，第二、三產(chǎn)業(yè)集中于東部以市區(qū)為中心的城鎮(zhèn)群以及以橫貫市域東西的杭徽高速、S102省道為軸線的城鎮(zhèn)-產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶的總體格局。2015年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值466.28億元，比2010年增長(zhǎng)68.2%；人均生產(chǎn)總值8.807萬(wàn)元。三級(jí)產(chǎn)業(yè)比重為8.5：52.2：39.3；財(cái)政總收入60.28億元，比2010年長(zhǎng)100%，其中地方財(cái)政收入32.56億元，比2010年增長(zhǎng)92%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入41267元，農(nóng)民人均可支配收入23736元，分別增長(zhǎng)8.9%和10.0%。預(yù)計(jì)到2020年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值600億元，人均生產(chǎn)總值11萬(wàn)元以上；城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民人均可支配收入比2010年翻一翻。

2.2 礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀

2.2.1 礦產(chǎn)資源特點(diǎn)與勘查成果

境內(nèi)礦產(chǎn)資源及分布受特定地質(zhì)背景的制約，礦種30余種，有黑色金屬、有色金屬、貴金屬、稀散元素和非金屬等，目前在開(kāi)發(fā)的礦種有鎢及伴共生元素、螢石、高嶺土（雞血石）、水泥用石灰?guī)r、磚瓦用頁(yè)巖、建筑石料及地?zé)?，截?015年底主要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量見(jiàn)附表1。其中鎢－鎢鈹?shù)V主要分布于夏色嶺、千畝田等地；螢石礦主要分布在河橋鎮(zhèn)、島石鎮(zhèn)、湍口鎮(zhèn)、太陽(yáng)鎮(zhèn)等地；石灰石礦主要分布于青山、板橋、玲瓏一帶；高嶺土（雞血石）礦主要分布于龍崗鎮(zhèn)、島石鎮(zhèn)一帶；地?zé)岬V產(chǎn)分布區(qū)域不明顯；建筑石料礦主要分布在青山—板橋一帶，中西部地區(qū)僅有零星分布。

截止2015年底，全市共有探礦權(quán)32宗，勘查礦種有螢石、方解石、高嶺土、鉬、鉛鋅、銀、金、銅、錫、銣多金屬，勘查程度以普查、詳查為主，少量為勘探階段。探礦權(quán)現(xiàn)狀見(jiàn)附表3。

2.2.2 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)現(xiàn)狀

我市緊緊圍繞“保護(hù)、集約、統(tǒng)籌、創(chuàng)新”總要求，以發(fā)展集約型、生態(tài)型礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用為導(dǎo)向，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源勘查，積極調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地利用和環(huán)境保護(hù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

礦產(chǎn)資源布局漸趨合理、結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。上一輪規(guī)劃基準(zhǔn)年(2010年)，全市共有持證各類(lèi)礦山45家。通過(guò)運(yùn)用整合、關(guān)停等手段對(duì)建筑石料礦、鎢礦進(jìn)行布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,鎢礦從108個(gè)硐井礦整合為一個(gè)礦山，由中國(guó)五礦進(jìn)行開(kāi)發(fā);建筑石料礦關(guān)停13家。截止到2015年底，全市共有持證礦山21家，壓縮了53%，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模開(kāi)發(fā)、集約經(jīng)營(yíng)，開(kāi)發(fā)布局更趨合理。

礦山規(guī)模顯著提高。十二五期間，陸續(xù)推出了青山湖街道朱村大山石料礦和郎家村石料礦，其中朱村大山石礦整合了原大山周邊六個(gè)礦權(quán)，儲(chǔ)量總規(guī)模達(dá)到2億噸，年設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力1000萬(wàn)噸；郎家石料礦儲(chǔ)量3400萬(wàn)噸，年設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力200萬(wàn)噸。建筑石料礦數(shù)量從20家減少至8家，礦山生產(chǎn)規(guī)模從10萬(wàn)噸/年提升至200萬(wàn)噸/年。

礦山經(jīng)濟(jì)效益明顯提升。十二五期間，全市礦山平均礦石產(chǎn)量從6.18萬(wàn)噸/礦增長(zhǎng)至21.16萬(wàn)噸/礦，平均工業(yè)產(chǎn)值從245.62萬(wàn)元/礦增長(zhǎng)至1115.83萬(wàn)元/礦，人均礦石產(chǎn)量從0.45萬(wàn)噸增長(zhǎng)至1.30萬(wàn)噸，人均產(chǎn)值從15萬(wàn)元增長(zhǎng)至33.47萬(wàn)元；期間共收繳采礦權(quán)價(jià)款9.6億元，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)效益顯著提升。

礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。通過(guò)“四邊三化”“兩路兩側(cè)”等生態(tài)環(huán)境綜合整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，完成廢棄礦山治理工程35個(gè)；廢棄礦山減少至12個(gè)，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，已建成省級(jí)綠色礦山1家，縣級(jí)綠色礦山6家，未建成綠色礦山的企業(yè)已全部編制了建設(shè)方案。

礦政管理形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)合力。加強(qiáng)了聯(lián)合管理礦產(chǎn)資源機(jī)制，建立了市砂石管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，整合國(guó)土、環(huán)保、公安、安監(jiān)、水利、林業(yè)等部門(mén)管理力量，形成礦產(chǎn)資源綜合管理體系。

   我市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用雖然取的了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，也存在一些問(wèn)題，比較突出的有：

礦山企業(yè)質(zhì)量有待提高。我市目前有螢石礦9家，其中8家生產(chǎn)規(guī)模小于5萬(wàn)噸/年，企業(yè)規(guī)模小，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱。建筑石料礦規(guī)范程度不高，礦容礦貌整體質(zhì)量不高。

礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力較大。目前有6個(gè)廢棄礦山正在治理中，還有6個(gè)廢棄礦山未啟動(dòng)。要實(shí)現(xiàn)2020年廢棄礦山清零的目標(biāo)仍有較大壓力。

探礦權(quán)設(shè)置及管理機(jī)制有待完善。目前商業(yè)性探礦權(quán)較多，對(duì)探礦權(quán)進(jìn)入缺乏有效的控制機(jī)制，導(dǎo)致探礦權(quán)多，部分探礦權(quán)存在實(shí)際投入小，“圈而不探”現(xiàn)象，勘查成果不理想。

2.3 礦產(chǎn)資源形勢(shì)

2.3.1 礦產(chǎn)資源面臨的形勢(shì)

習(xí)近平總書(shū)記提出“金山銀山就是綠水青山”，建立包含生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略新思維。我市發(fā)展理念是全力推動(dòng)城市國(guó)際化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、全域景區(qū)化，努力建設(shè)活力更強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)更優(yōu)、生態(tài)更美、城鄉(xiāng)更靚、人民更富的“美麗幸福新臨安”。同時(shí)要建新城，改老城，環(huán)湖發(fā)展，往東走，全力建設(shè)青山湖新城，重點(diǎn)打造環(huán)青山湖板塊、科創(chuàng)城板塊、老城區(qū)板塊等三大城市板塊。在生態(tài)優(yōu)先的同時(shí)，城市建設(shè)要求建筑石料要素保障，生態(tài)保護(hù)和保障發(fā)展成為我市礦業(yè)的兩個(gè)主題。

我市西部礦山企業(yè)是以螢石礦、鎢礦和高嶺土礦為代表的特色礦種，這些礦種受?chē)?guó)際形勢(shì)影響巨大，受本地經(jīng)濟(jì)影響較小。但這類(lèi)礦山企業(yè)普遍規(guī)模小，生產(chǎn)效率低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，在十三五期間要從資源有序利用，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈等角度引導(dǎo)市場(chǎng)對(duì)其兼并重組，讓資源重新配置。

我市東部礦山企業(yè)以建筑石料礦石為主，總體布設(shè)基本能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，與本地經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)。這類(lèi)企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)定，環(huán)境建設(shè)投入不足，企業(yè)總體質(zhì)量不高。在十三五期間要加大監(jiān)管力度，一方面打擊擾亂市場(chǎng)正常秩序的非法盜采盜挖行為，一方面要抓持證礦山品質(zhì)提升，使其能夠成為開(kāi)發(fā)理念先進(jìn)，環(huán)境影響小，安全風(fēng)險(xiǎn)小，能夠可持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)主體。

2.3.2 礦產(chǎn)資源需求預(yù)測(cè)與供應(yīng)能力

2011-2015年，全市各類(lèi)建筑石料開(kāi)采總量約4000萬(wàn)噸。根據(jù)“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)及大杭州發(fā)展思路，預(yù)測(cè)《規(guī)劃》期內(nèi)本市建筑石料需求總量5000萬(wàn)噸。截止2015年底，全市建筑石料保有資源儲(chǔ)量2.4億噸（服務(wù)年限20年），年設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模1300萬(wàn)噸，能滿足本市《規(guī)劃》期內(nèi)建筑石料需求。

3 指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

3.1 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神為指導(dǎo)，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大理念為引領(lǐng)，踐行“兩山”理論，緊緊圍繞礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和礦政管理升級(jí)兩個(gè)主題，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩手抓，堅(jiān)持源頭治理為核心，結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，差別化管理為途徑，為促進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展，共建共享“美麗幸福新臨安”作出貢獻(xiàn)。

3.2 基本原則

堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境優(yōu)先原則。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首位，做好與主體功能區(qū)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接，加大綠色礦山建設(shè)力度，廢棄礦山清零，全面建設(shè)綠色礦山，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

堅(jiān)持保障社會(huì)發(fā)展原則。圍繞“十三五”時(shí)期臨安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的基本需求，以建筑石料、螢石礦的勘查開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，保障礦產(chǎn)資源的有效供給。

堅(jiān)持有利轉(zhuǎn)型升級(jí)原則。優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)布局，實(shí)行規(guī)模開(kāi)采、集約經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)礦山企業(yè)向工業(yè)化企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化和延伸產(chǎn)品鏈條，促進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

堅(jiān)持科技創(chuàng)新原則。積極探索礦業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新思路，應(yīng)用新技術(shù)提高礦產(chǎn)資源綜合利用效益，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持法治和諧共享原則。牢固樹(shù)立礦產(chǎn)資源法治理念，堅(jiān)持依法辦礦、依法管礦和依法用礦，深化“陽(yáng)光礦政”工程建設(shè)，加強(qiáng)誠(chéng)信監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，不斷提升礦產(chǎn)資源管理法治化水平。優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利益分配機(jī)制，推進(jìn)利益共享和資源惠民。

3.3 規(guī)劃目標(biāo)

3.3.1 規(guī)劃期目標(biāo)

礦業(yè)結(jié)構(gòu)更合理。礦山開(kāi)采規(guī)模進(jìn)一步提高，除邊遠(yuǎn)山區(qū)保障性礦山外不新設(shè)置小型礦山。2020年全市經(jīng)營(yíng)性礦山數(shù)量控制在20個(gè)以內(nèi)，固體礦產(chǎn)年均設(shè)計(jì)開(kāi)采規(guī)?？刂圃?400萬(wàn)噸左右，其中建筑用石料1300萬(wàn)噸、螢石礦40萬(wàn)噸，鎢礦1000噸。

礦山生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美。礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金收繳率達(dá)100%，全面實(shí)施綠色礦山建設(shè)，應(yīng)建必建，綠色礦山建成率達(dá)90%以上。進(jìn)一步落實(shí)“邊開(kāi)采邊治理”，及時(shí)恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境，“不欠新賬”。集中治理歷史形成的廢棄礦山，治理率達(dá)到100％，“還清舊賬”。

礦政管理更加有力。加強(qiáng)國(guó)土資源、安監(jiān)、環(huán)保、水利、公安、林業(yè)、交通等相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)決打擊無(wú)證、越界開(kāi)采等違法違規(guī)行為，取締非法礦產(chǎn)品加工場(chǎng)所。強(qiáng)化監(jiān)督管理，促使礦山企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；_(kāi)采、工廠化運(yùn)行、生態(tài)化生產(chǎn)，基本形成規(guī)范、集約、高效的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。提高礦山準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格礦山開(kāi)發(fā)利用要求。提高開(kāi)采區(qū)塊設(shè)置的精準(zhǔn)度和合理性，深化區(qū)塊地質(zhì)勘查程度。全面實(shí)施“凈采礦權(quán)”出讓?zhuān)Ｕ系V山有序開(kāi)發(fā)利用。

專(zhuān)欄1     “十三五”臨安市礦產(chǎn)資源規(guī)劃主要指標(biāo)

類(lèi)別指標(biāo)名次單位基準(zhǔn)年目標(biāo)年指標(biāo)屬性

礦業(yè)經(jīng)濟(jì)礦業(yè)產(chǎn)值億元1.17預(yù)期性

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)礦山總數(shù)個(gè)2120約束性

建筑石料礦個(gè)76

限制開(kāi)采鎢(WO365%)噸300≤1000

高嶺土（雞血石）萬(wàn)噸99

礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與綠色發(fā)展新建礦山準(zhǔn)入規(guī)模建筑石料礦萬(wàn)噸40200

螢石礦（地下）萬(wàn)噸3.05.0

大中型礦山比例所有礦山%3070預(yù)期性

建筑石料礦%5095

礦山“三率”水平達(dá)標(biāo)率%/100約束性

綠色礦山省、縣級(jí)數(shù)量個(gè)7/

建成率%30≥90

礦山生態(tài)（地質(zhì)）環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)礦山生態(tài)（地質(zhì)）環(huán)境治理數(shù)量個(gè)/12約束性

治理率%/100

礦區(qū)土地復(fù)墾面積平方公里0.01

礦山粉塵防治達(dá)標(biāo)率%/100

3.3.2 展望目標(biāo)

全面建立礦業(yè)科技創(chuàng)新體系和礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制；礦產(chǎn)資源勘查工作取得良好成果；礦山布局更加合理，規(guī)?；_(kāi)采、集約化經(jīng)營(yíng)程度進(jìn)一步提高，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大；礦產(chǎn)資源管理和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理信息系統(tǒng)得到完善，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀、市場(chǎng)供需信息、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理等的全面動(dòng)態(tài)管理。

4 地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查

4.1 地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)

臨安市位于欽杭成礦帶浙西北區(qū)，為銅、鉛、鋅、銀、鎢、螢石礦產(chǎn)資源重點(diǎn)勘查區(qū)。規(guī)劃期內(nèi)要加強(qiáng)對(duì)島石-新橋地區(qū)銀多金屬、螢石、雞血石重點(diǎn)勘查區(qū)和河橋-清涼峰南西部地區(qū)鎢多金屬、螢石、地?zé)嶂攸c(diǎn)勘查區(qū)的礦產(chǎn)資源地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查工作。

4.2 礦產(chǎn)資源勘查

現(xiàn)有探礦權(quán)32宗，其中多金屬礦、螢石礦占90%左右。要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有探礦權(quán)的管理，督促探礦權(quán)人加大投入，加大不投入和無(wú)前景探礦權(quán)有序退出。加大對(duì)新設(shè)置探礦權(quán)的審查把關(guān)力度，杜絕圈而不探，或在與其他規(guī)劃沖突區(qū)域設(shè)置探礦權(quán)。

4.3 管理措施

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)公益性地質(zhì)調(diào)查和商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查工作分制運(yùn)行。支持農(nóng)業(yè)地質(zhì)、城市地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)等公益性地質(zhì)勘查。支持地?zé)嵘虡I(yè)性勘查。

統(tǒng)籌各方資金。對(duì)公益性地質(zhì)調(diào)查、地?zé)豳Y源調(diào)查和國(guó)家、省市確定的重點(diǎn)勘查區(qū)要積極爭(zhēng)取中央財(cái)政資金、省級(jí)及地方財(cái)政資金的投入，引導(dǎo)和拉動(dòng)社會(huì)各方資金。做好河橋-清涼峰南西部地區(qū)鎢多金屬、螢石、地?zé)嶂攸c(diǎn)勘查區(qū)（KZ1）和島石-新橋地區(qū)銀多金屬、螢石、雞血石重點(diǎn)勘查區(qū)（KZ2）的礦產(chǎn)資源地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查工作。

5 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)

5.1 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用調(diào)控方向

5.1.1明確礦種調(diào)控方向

禁止石煤和磚瓦粘土的勘查開(kāi)采。鎢礦、高嶺土礦按省、市有關(guān)規(guī)定開(kāi)采。重點(diǎn)保障建筑用石料及螢石礦開(kāi)發(fā)利用，支持礦山企業(yè)兼并、重組，向“規(guī)模化、集約化”轉(zhuǎn)型，做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)地?zé)豳Y源勘查開(kāi)發(fā)。

專(zhuān)欄2           礦產(chǎn)資源調(diào)控礦種目錄

禁止開(kāi)采礦種石煤、磚瓦用粘土(可耕地粘土)

限制開(kāi)采礦種鎢、高嶺土

重點(diǎn)保障礦種建筑用石料、螢石

鼓勵(lì)開(kāi)采礦種地?zé)?/p>

5.1.2強(qiáng)化礦產(chǎn)差別化管理

重點(diǎn)保障建筑用石料市場(chǎng)供應(yīng)和滿足重大建設(shè)工程項(xiàng)目的需求。建筑用石料以市場(chǎng)為導(dǎo)向調(diào)控供給，充分體現(xiàn)“規(guī)模化、集約化”，以保障民生為主的邊遠(yuǎn)山區(qū)礦山規(guī)?？蛇m當(dāng)從小。

螢石礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)、鼓勵(lì)礦山企業(yè)實(shí)行“規(guī)模化、集約化”經(jīng)營(yíng)，做大做強(qiáng)。

磚瓦頁(yè)巖礦的開(kāi)發(fā)利用根據(jù)需求有效保障，強(qiáng)化資源綜合利用。支持、鼓勵(lì)地?zé)豳Y源的開(kāi)發(fā)利用。

鎢礦開(kāi)發(fā)利用要徹底落實(shí)當(dāng)?shù)卣谋Ｗo(hù)性開(kāi)采政策，嚴(yán)格按有關(guān)部門(mén)下達(dá)的開(kāi)采總量有序開(kāi)采。

高嶺土（雞血石）礦開(kāi)發(fā)利用要統(tǒng)籌規(guī)劃，有序開(kāi)采，綜合利用，積極開(kāi)拓高嶺土礦的市場(chǎng)需求。

5.1.3嚴(yán)格控制礦山數(shù)量

杭州市下達(dá)我市至2020年經(jīng)營(yíng)性礦山(除地?zé)嵬?的控制指標(biāo)為22個(gè)，按照從嚴(yán)從緊原則，本輪規(guī)劃期內(nèi)嚴(yán)格控制在20個(gè)以內(nèi)。

普通建筑石料礦：既有礦山7個(gè)，其中玲瓏街道上山頭普通建筑石料礦于2016年2月18日延續(xù)2年到期后到期關(guān)停。臨安市橫畈鎮(zhèn)塘樓普通建筑石料礦將在2018年12月11日到期關(guān)停。新設(shè)錦球建筑石料礦1家。規(guī)劃期末礦山控制在6個(gè)。

高嶺土礦：已有礦山2家，規(guī)劃期內(nèi)保留。

螢石礦：既有礦山9家，其中臨安市泮莊砩石礦將于2016年3月10日到期關(guān)閉，規(guī)劃期內(nèi)將積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)礦山企業(yè)進(jìn)行重組、整合，規(guī)劃期末礦山控制在8個(gè)以內(nèi)。

磚瓦用頁(yè)巖礦：既有礦山1家，規(guī)劃期內(nèi)保留。

地?zé)幔杭扔械V山1家。要加大地?zé)豳Y源的勘查力度，加快地?zé)豳Y源的開(kāi)發(fā)利用。

鎢礦：既有礦山1家，規(guī)劃期內(nèi)保留。年開(kāi)采量嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)部門(mén)下達(dá)指標(biāo)管理。

5.2 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用布局與規(guī)劃分區(qū)

規(guī)劃分區(qū)遵循“禁采區(qū)關(guān)閉、限采區(qū)壓縮、開(kāi)采區(qū)集聚”的要求綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、區(qū)位條件、環(huán)境承載能力等因素，同時(shí)符合礦產(chǎn)資源的空間展布特征。

建筑用石料的供給指向臨安市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、石料需求旺盛的東部地區(qū)和科創(chuàng)新城，圍繞預(yù)拌商用混凝土企業(yè)聚集區(qū)域布局。螢石礦、鎢礦山布局沿臨安市域西部資源賦存及開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈情況展布。

5.2.1 規(guī)劃分區(qū)的原則

規(guī)劃分區(qū)遵循以下原則：法律法規(guī)準(zhǔn)入原則;與上級(jí)規(guī)劃及其它規(guī)劃相銜接原則;礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)原則; 禁采區(qū)關(guān)閉、限采區(qū)壓縮、開(kāi)采區(qū)集聚的原則; 礦產(chǎn)資源節(jié)約、集約利用，有利資源轉(zhuǎn)型和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則;以成礦地質(zhì)條件為基礎(chǔ)，綜合考慮環(huán)境因素、社會(huì)因素以及區(qū)位條件的原則。

5.2.2規(guī)劃分區(qū)類(lèi)型及劃定條件

根據(jù)國(guó)家、省和杭州市的有關(guān)政策法規(guī)及臨安市環(huán)境功能區(qū)劃(2015)，結(jié)合臨安市礦產(chǎn)資源及開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，全市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用劃分為規(guī)劃開(kāi)采區(qū)、規(guī)劃限采區(qū)、規(guī)劃禁采區(qū)（禁采地段）附表6。

規(guī)劃開(kāi)采區(qū)：是指有查明資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)地，具有一定的開(kāi)發(fā)前景且經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件較好；礦產(chǎn)品有穩(wěn)定的市場(chǎng)需求，已形成規(guī)模開(kāi)采或具備規(guī)模開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)；資源開(kāi)發(fā)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境影響較小，或雖有影響但采后易于治理的區(qū)域。鼓勵(lì)和引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)聯(lián)合、兼并重組，進(jìn)一步提高規(guī)模化、集約化水平，對(duì)資源枯竭的礦產(chǎn)開(kāi)采點(diǎn)到期予以關(guān)閉。全市規(guī)劃期設(shè)置五個(gè)開(kāi)采區(qū)，總面積76.63平方公里，占全市面積的2.45%；規(guī)劃期內(nèi)已開(kāi)采的建筑石料礦、螢石礦山以單個(gè)礦山范圍劃入其他規(guī)劃開(kāi)采區(qū)。

規(guī)劃限采區(qū)：是指在規(guī)劃期內(nèi)根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及資源環(huán)境保護(hù)的要求或國(guó)家特殊需要等，受經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、安全、環(huán)境等多種因素的制約，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)實(shí)行一定限制的區(qū)域。規(guī)劃限采區(qū)為規(guī)劃禁采區(qū)、規(guī)劃開(kāi)采區(qū)以外的區(qū)域，總面積1950.21平方公里，占全市面積的62.38%。

規(guī)劃禁采區(qū)：是指在規(guī)劃期內(nèi)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及資源環(huán)境保護(hù)的要求或國(guó)家特殊需要等，受經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、安全、環(huán)境等多種因素的制約，禁止進(jìn)行礦產(chǎn)資源開(kāi)采的區(qū)域（地段）；禁采地段包括國(guó)（省)道公路、鐵路、航道兩側(cè)可視范圍及其他線型設(shè)施兩側(cè)一定距離以內(nèi)國(guó)家和地方規(guī)定不得開(kāi)采礦產(chǎn)資源的范圍。全市范圍共設(shè)置10個(gè)禁采區(qū)，總面積1099.74平方公里，占全市面積的35.17%。在沿高速公路、省道等兩側(cè)可視范圍內(nèi)設(shè)置線狀禁采區(qū)。規(guī)劃期內(nèi)除因生態(tài)環(huán)境治理、地質(zhì)災(zāi)害治理等工程施工或建設(shè)項(xiàng)目在紅線范圍內(nèi)施工需要外禁止設(shè)置固體礦產(chǎn)采礦權(quán)。在不影響規(guī)劃禁采區(qū)主體功能，征得相關(guān)管理部門(mén)同意，可以設(shè)置地?zé)帷⒌V泉水等流體采礦權(quán)。禁止設(shè)置商業(yè)性固體礦產(chǎn)探礦權(quán)，設(shè)置其他探礦權(quán)需征得相關(guān)管理部門(mén)同意。

5.2.3 規(guī)劃禁采區(qū)

臨安城市規(guī)劃區(qū)—青山湖國(guó)家級(jí)森林公園禁采區(qū)（CJ1）：位于臨安市東部，包括臨安城市規(guī)劃區(qū)、青山湖國(guó)家級(jí)森林公園等，面積169.54平方公里。

天目山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)禁采區(qū)（CJ2）：位于臨安市東北部，包括天目山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、里畈飲用水水源保護(hù)區(qū)、太湖源東天目山自然保護(hù)小區(qū)、臨安國(guó)家級(jí)或省級(jí)公益林高山生態(tài)屏障保護(hù)區(qū)、水濤莊水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)，面積314.87平方公里。

玲瓏高山村野生臘梅自然保護(hù)小區(qū)禁采區(qū)（CJ3）：位于臨安市玲瓏街道南，面積2.22平方公里。

天目山鎮(zhèn)嚴(yán)家村高山生態(tài)屏障禁采區(qū)（CJ4）：位于臨安市天目山鎮(zhèn)南部，面積24.67平方公里。

於潛鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)禁采區(qū)（CJ5）：位于臨安市中部，包括於潛飲用水水源保護(hù)區(qū)、於潛英公水庫(kù)天然常綠闊葉林自然保護(hù)小區(qū)、於潛天然常綠闊葉林自然保護(hù)小區(qū)，面積47.24平方公里。

太陽(yáng)鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)禁采區(qū)（CJ6）：位于臨安市太陽(yáng)鎮(zhèn)，面積8.10平方公里。

潛川鎮(zhèn)高山生態(tài)屏障自然生態(tài)保護(hù)禁采區(qū)（CJ7）：位于臨安市湍口鎮(zhèn)，面積76.53平方公里。

昌化省級(jí)森林公園（石坦古村落景區(qū)）禁采區(qū)（CJ8）：位于河橋鎮(zhèn)北西，包括昌化省級(jí)森林公園（石坦古村落景區(qū)）、昌化庵里亞熱帶常綠闊葉林自然保護(hù)小區(qū)，面積8.78平方公里。

湍口鎮(zhèn)桐坑高山生態(tài)屏障自然生態(tài)保護(hù)禁采區(qū)（CJ9）：位于湍口鎮(zhèn)南西，面積3.31平方公里。

清涼峰國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)禁采區(qū)（CJ10）：位于臨安市西部，包括清涼峰國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、大明山省級(jí)風(fēng)景旅游區(qū)、臨安市高山生態(tài)屏障紅線區(qū)、禾木塢浪廣野生梅花鹿自然保護(hù)小區(qū)、上溪華東黃杉自然保護(hù)小區(qū)、合溪源春木自然保護(hù)小區(qū)、雙石源野生梅花鹿自然保護(hù)小區(qū)、柴灣里春木自然保護(hù)小區(qū)及浙西大峽谷，面積444.38平方公里。

另在主要交通干線可視范圍設(shè)置線狀禁采區(qū)，主要有:杭--徽高速公路、臨--金高速公路、S102、S205、S206、S208、S209省道等。        

5.2.4規(guī)劃開(kāi)采區(qū)

臨安青山湖—如龍建筑石料礦開(kāi)采區(qū)（SC1）：位于青山湖街道、板橋鎮(zhèn)，面積6.43平方公里，以滿足臨安東部市場(chǎng)及杭州市西部城區(qū)需求為導(dǎo)向，成為未來(lái)10-15年杭州大都市圈西部的大型建筑石料供應(yīng)基地。現(xiàn)有臨安市板橋如龍普通建筑石料礦、青山湖街道朱村水泥用石灰?guī)r-普通建筑石料礦（基建）2家。該區(qū)資源保有量約22000萬(wàn)噸。規(guī)劃期內(nèi)保留2家礦山，青山湖街道朱村水泥用石灰?guī)r-普通建筑石料礦按照國(guó)家級(jí)綠色礦山建設(shè)，板橋如龍普通建筑石料礦按照省級(jí)綠色礦山建設(shè)，采取夷平開(kāi)采，可為我市提供1500畝以上的用地空間。目前年開(kāi)采量200萬(wàn)噸，中期500萬(wàn)噸，遠(yuǎn)期達(dá)到1100萬(wàn)噸。

島石鎮(zhèn)新橋螢石—高嶺土礦開(kāi)采區(qū)（SK2）：位于臨安市島石鎮(zhèn)--龍崗鎮(zhèn)，面積47.36平方公里，開(kāi)采區(qū)內(nèi)現(xiàn)有國(guó)石村、纖嶺兩家高嶺土礦，劉余、仁里、毛坦三家螢石礦。螢石保有資源儲(chǔ)量（CaF2）約45萬(wàn)噸, 高嶺土保有資源儲(chǔ)量約530萬(wàn)噸。螢石礦石開(kāi)采量控制在15萬(wàn)噸/年左右,高嶺土礦10萬(wàn)噸/年左右。

夏色嶺--河橋鎢—螢石礦開(kāi)采區(qū)（SK3）：位于河橋鎮(zhèn)、湍口鎮(zhèn)，面積21.20平方公里，現(xiàn)有夏色嶺鎢礦、河橋螢石礦兩家礦山企業(yè)，鎢保有資源儲(chǔ)量 (WO3)6338噸,螢石保有資源儲(chǔ)量（CaF2）約6.5萬(wàn)噸。鎢金屬量年產(chǎn)量控制在1000噸、螢石礦年開(kāi)采量控制在2萬(wàn)噸。

玲瓏街道錦球建筑石料礦開(kāi)采區(qū)（SK4）：位于玲瓏街道南西部，面積0.64平方公里，為滿足臨安中西部市場(chǎng)需求，結(jié)合礦山環(huán)境治理，新設(shè)錦球建筑石料礦1家。

青山湖街道郎家建筑石料礦開(kāi)采區(qū)（SK5）：位于青山湖街道北部，面積1.0平方公里，既有青山湖街道郎家村建筑用石料（凝灰?guī)r）礦一家，為合理利用礦產(chǎn)資源促進(jìn)礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)調(diào)整擴(kuò)大該礦區(qū)范圍。

其他規(guī)劃開(kāi)采區(qū)：普通建筑石頭料礦規(guī)劃期原有礦山5家（塘樓建筑石料礦、板橋鎮(zhèn)大唐墻材羅塘磚瓦頁(yè)巖礦、玲瓏街道上山頭建筑石料礦、天目山鎮(zhèn)嚴(yán)家山村凝灰?guī)r礦和周云村凝灰?guī)r礦）,其中上山頭建筑石料礦和塘樓建筑石料礦將到期治理完成后關(guān)閉。螢石礦開(kāi)采區(qū)規(guī)劃期原有礦山5家（臨安太陽(yáng)砩石礦位于太陽(yáng)鎮(zhèn)，保有資源儲(chǔ)量（CaF2）2.3萬(wàn)噸；臨安市河橋鎮(zhèn)上卜砩石礦位于河橋鎮(zhèn)，保有資源儲(chǔ)量（CaF2）3.6萬(wàn)噸；臨安市河橋鎮(zhèn)蒲村螢石礦位于河橋鎮(zhèn)，保有資源儲(chǔ)量（CaF2）19.086萬(wàn)噸；臨安市昌化鎮(zhèn)后營(yíng)螢石礦，位于昌化鎮(zhèn)，保有資源儲(chǔ)量（CaF2）18.515萬(wàn)噸；臨安市泮莊砩石礦位于湍口鎮(zhèn)，保有資源儲(chǔ)量（CaF2）1.5萬(wàn)噸），其中臨安市泮莊砩石礦到期關(guān)閉。

專(zhuān)欄3     規(guī)劃期內(nèi)關(guān)停礦山目錄

礦山名稱關(guān)停期限

玲瓏街道上山頭

建筑石料礦2018年2月18日

臨安市橫畈鎮(zhèn)

塘樓建筑石料礦2018年12月11日

臨安市泮莊砩石礦2016年3月10日

5.2.5規(guī)劃限采區(qū)

規(guī)劃限采區(qū)為規(guī)劃禁采區(qū)、規(guī)劃開(kāi)采區(qū)以外的區(qū)域，總面積1950.21平方公里。規(guī)劃限采區(qū)內(nèi)可設(shè)置甲類(lèi)礦產(chǎn)采礦權(quán)和工程性乙類(lèi)礦產(chǎn)采礦權(quán)。禁止新設(shè)經(jīng)營(yíng)性乙類(lèi)礦產(chǎn)采礦權(quán)，為邊遠(yuǎn)山區(qū)建設(shè)服務(wù)的除外。

5.3開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊

5.3.1 開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊分類(lèi)

開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊可分為四類(lèi)：規(guī)劃期內(nèi)擬“探轉(zhuǎn)采”的；擬新設(shè)乙類(lèi)礦產(chǎn)采礦權(quán)的；規(guī)劃期內(nèi)需調(diào)整或整合已設(shè)采礦權(quán)的；采礦權(quán)設(shè)置方案已經(jīng)批復(fù)但尚未發(fā)證的擬設(shè)采礦權(quán)，其范圍即為開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊。前三類(lèi)均由國(guó)土資源主管部門(mén)聯(lián)合有關(guān)部門(mén)、鎮(zhèn)街道、村和有關(guān)利益單位經(jīng)論證后劃定開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊。

5.3.2 開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊劃定原則

環(huán)境優(yōu)先原則。把環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置，不得在林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)規(guī)劃禁止準(zhǔn)入?yún)^(qū)域設(shè)置采礦權(quán)，但因礦山治理或工程建設(shè)需要的除外。

合理布局原則。針對(duì)建筑石料礦集中分布在東部地區(qū)的現(xiàn)狀，中、西部地區(qū)優(yōu)先。具體選址必須滿足交通便捷，產(chǎn)品供應(yīng)輻射半徑較大，綜合考慮資源賦存狀況、環(huán)境承載能力、周邊安全距離與環(huán)境條件及社企和諧等因素，擇優(yōu)選取，因地制宜。

統(tǒng)籌兼顧原則。統(tǒng)籌考慮礦產(chǎn)資源利用、土地資源利用、礦山地質(zhì)環(huán)境治理和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要等綜合因素，優(yōu)先考慮可夷平式開(kāi)采的區(qū)域及其它資源轉(zhuǎn)型效益明顯的區(qū)域。

地質(zhì)先行原則。委托地質(zhì)勘查單位對(duì)選址區(qū)域的地質(zhì)情況進(jìn)行初步的踏勘，初步估算資源儲(chǔ)量，采集1-2件代表性樣品進(jìn)行基本質(zhì)量指標(biāo)測(cè)試。

5.3.3開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊劃定要求

有利“夷平”開(kāi)采。區(qū)塊范圍劃定原則上應(yīng)實(shí)現(xiàn)夷平式開(kāi)采，不能夷平的以地形地貌特征為依據(jù)盡量少留邊坡。不得在一個(gè)山體上劃定形成三面終了邊坡的區(qū)塊。

有利科學(xué)開(kāi)發(fā)。劃定的區(qū)塊應(yīng)滿足有利礦山開(kāi)拓系統(tǒng)和生產(chǎn)加工場(chǎng)地的合理布設(shè)。不得將明顯易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域(如邊坡可能形成順向坡的區(qū)域)劃入?yún)^(qū)塊范圍。

有利恢復(fù)治理。應(yīng)盡量使終了邊坡與山體走勢(shì)一致、邊坡角與山體自然坡角協(xié)調(diào)。鼓勵(lì)對(duì)老礦山實(shí)施整合或治理式開(kāi)采，在老礦山劃定開(kāi)采區(qū)塊的，應(yīng)當(dāng)將老宕口和存在礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的區(qū)域一并納入?yún)^(qū)塊范圍。

有利綜合利用。區(qū)塊最低開(kāi)采標(biāo)高不低于附近的最低侵蝕基準(zhǔn)面標(biāo)高，且有利于土地綜合利用，與鄰近區(qū)塊或礦區(qū)的最低開(kāi)采標(biāo)高盡量協(xié)調(diào)。

5.3.4 開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊劃定結(jié)果

經(jīng)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組組織市國(guó)土、安監(jiān)、環(huán)保、林業(yè)、水利、公安等部門(mén)及當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街道）及村負(fù)責(zé)人，對(duì)擬設(shè)開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊聯(lián)合踏勘，經(jīng)論證確定玲瓏街道錦球村建筑石料礦規(guī)劃開(kāi)采區(qū)塊、青山湖街道郎家建筑石料礦規(guī)劃開(kāi)采區(qū)塊（調(diào)整）。開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊具體情況詳見(jiàn)附表7。

5.4 新建礦山準(zhǔn)入條件

新建(擴(kuò)建）礦山嚴(yán)格按照“保生態(tài)、促轉(zhuǎn)型、重規(guī)范、降風(fēng)險(xiǎn)”的原則，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的前提下，著力通過(guò)優(yōu)化礦山空間布局、優(yōu)化礦權(quán)規(guī)模結(jié)構(gòu)、優(yōu)化開(kāi)采區(qū)塊設(shè)置，推進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，降低礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，提高資源利用效率和礦山環(huán)境保護(hù)能力，進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，實(shí)現(xiàn)資源保障和生態(tài)保護(hù)的雙贏。

5.4.1礦山規(guī)模、服務(wù)年限及開(kāi)采規(guī)模準(zhǔn)入條件

主要礦產(chǎn)新建(擴(kuò)建)礦山的最小資源儲(chǔ)量規(guī)模、最少服務(wù)年限和最小開(kāi)采規(guī)模準(zhǔn)入條件根據(jù)杭州市提出的要求執(zhí)行，工程性礦山除外。

專(zhuān)欄4    十三五”規(guī)劃主要礦產(chǎn)新建(擴(kuò)建)礦山準(zhǔn)入條件

礦    種最小資源儲(chǔ)量規(guī)模(萬(wàn)噸)最小服務(wù)年限(年)最小開(kāi)采規(guī)模(萬(wàn)噸/年)

經(jīng)營(yíng)性建筑用石料礦山400015200

邊遠(yuǎn)山區(qū)石料礦山100520

水泥灰?guī)r礦山450030150

磚瓦用頁(yè)巖礦山15001015

普通螢石(礦石)中型105

5.4.2 礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入條件

優(yōu)化礦山開(kāi)發(fā)利用方案。必須嚴(yán)格按照自上而下臺(tái)階式開(kāi)采，邊坡必須規(guī)則、流暢、無(wú)地質(zhì)災(zāi)害隱患；采礦場(chǎng)應(yīng)使用先進(jìn)的爆破技術(shù)和設(shè)備，采用收塵裝置或濕式鑿巖，機(jī)械式采掘工作面必須采取噴淋抑塵措施；工業(yè)場(chǎng)地主要加工設(shè)備和產(chǎn)品堆場(chǎng)應(yīng)采取封閉式工廠化布置。

強(qiáng)化礦山環(huán)境保護(hù)。對(duì)終了邊坡應(yīng)有明確的生態(tài)復(fù)綠措施，礦山邊開(kāi)采邊治理要有具體安排,恢復(fù)治理方案合理；礦山內(nèi)部運(yùn)輸原則上應(yīng)采用封閉式皮帶輸送，確需要汽車(chē)運(yùn)輸?shù)?，?yīng)建有專(zhuān)門(mén)的硬化運(yùn)輸?shù)缆凡⒂型晟频慕祲m措施；生產(chǎn)廢水循環(huán)利用“零排放”，礦區(qū)地表匯水達(dá)標(biāo)排放。

提高資源綜合利用。建筑用石料礦山原則上不得有固體廢棄物存在，開(kāi)采過(guò)程中所有非礦巖土應(yīng)當(dāng)有明確的綜合利用方案，表土應(yīng)當(dāng)單獨(dú)剝離并設(shè)置臨時(shí)排土場(chǎng)堆放以作礦山生態(tài)復(fù)綠之需。

5.4.3 開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊地質(zhì)勘查工作要求

地質(zhì)勘查工作一般應(yīng)達(dá)到勘探程度，對(duì)直接影響資源儲(chǔ)量估算的剝離層、夾石和構(gòu)造破碎帶等非礦體應(yīng)作為重要地質(zhì)體提高控制程度。

測(cè)量范圍應(yīng)包括開(kāi)采區(qū)塊外推不少于50米和可能作工業(yè)場(chǎng)地的所有范圍,應(yīng)詳細(xì)測(cè)量地表各種人工構(gòu)建物(墳?zāi)埂⒐芫€、塔基、房屋、道路等)和人工種植分布區(qū)域。

外剝離層控制應(yīng)根據(jù)不同巖類(lèi)的不同風(fēng)化作用特征和微地貌特征進(jìn)行分區(qū)控制，通過(guò)加密布置剝土、探槽、淺鉆等山地工程的方式提高對(duì)外剝離層的控制程度。

夾層（石）、脈巖、蝕變巖、斷裂破碎帶等內(nèi)剝離層優(yōu)先考慮按“十字型”布置探槽揭露，發(fā)現(xiàn)具有一定規(guī)模的內(nèi)剝離層應(yīng)進(jìn)行鉆孔等工程追蹤控制，查明其空間展布形態(tài)。

   當(dāng)剝離層與礦體的分界面不清晰呈漸變過(guò)渡時(shí)，應(yīng)選擇合適的天然或人工露頭以及若干鉆孔巖芯進(jìn)行連續(xù)采樣，根據(jù)采樣測(cè)試結(jié)果確定礦體與非礦體的界線。

石灰?guī)r礦體圈定按照“優(yōu)礦優(yōu)用”的原則，在其它質(zhì)量指標(biāo)滿足工業(yè)要求的情況下根據(jù)地質(zhì)條件將氧化鈣含量大于52%的作為優(yōu)質(zhì)礦體圈定，在優(yōu)質(zhì)礦體邊界應(yīng)適當(dāng)加密工程布置和樣品采集，優(yōu)質(zhì)礦體資源儲(chǔ)量應(yīng)當(dāng)單獨(dú)估算。

5.5 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理

5.5.1 完善采礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)

通過(guò)宏觀調(diào)控、微觀布局、優(yōu)化配置等充分發(fā)揮采礦權(quán)市場(chǎng)統(tǒng)籌資源配置的作用，做到有計(jì)劃投放采礦權(quán)。

深化陽(yáng)光礦政，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范、公開(kāi)運(yùn)行，全面公開(kāi)采礦權(quán)交易的相關(guān)政策、采礦權(quán)設(shè)置 、交易信息等、補(bǔ)償事項(xiàng)，接受社會(huì)監(jiān)督。

嚴(yán)格執(zhí)行“凈采礦權(quán)”出讓制度，不具備凈礦出讓條件的采礦權(quán)一律不得出讓。鎮(zhèn)、街道要根據(jù)各地相應(yīng)的政策規(guī)定，本著公開(kāi)公平的原則，做好政策處理工作，維護(hù)礦區(qū)群眾權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。采礦權(quán)出讓后，應(yīng)確保采礦權(quán)人合法進(jìn)場(chǎng)施工。

進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的利益分配機(jī)制，協(xié)調(diào)政府、礦山企業(yè)和礦區(qū)群眾之間利益關(guān)系。通過(guò)制完善定相關(guān)規(guī)則避免在采礦權(quán)出讓中出現(xiàn)背離市場(chǎng)規(guī)律的異常溢價(jià)現(xiàn)象。探索建立礦地使用政策和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，把“礦”、“地”作為共生資源進(jìn)一步優(yōu)化利益分配。

5.5.2 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理

加強(qiáng)采礦權(quán)出讓前的要約條件設(shè)置。嚴(yán)格按照“高門(mén)檻準(zhǔn)入、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高要求監(jiān)管”的要求設(shè)置采礦出讓的要約條件。依法依規(guī)明確礦山開(kāi)發(fā)利用、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理等相應(yīng)指標(biāo)和要求，作為采礦權(quán)出讓的要約條件和礦山開(kāi)發(fā)有關(guān)方案編制的依據(jù)。對(duì)不符合規(guī)劃要求的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目不得批準(zhǔn)設(shè)立礦山企業(yè)，不得審批和頒發(fā)采礦許可證。

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理。加強(qiáng)礦山日常巡查和執(zhí)法，完善“縱向到底、橫向到邊、任務(wù)到礦、責(zé)任到人”的監(jiān)管責(zé)任體系；堅(jiān)持和完善國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查臺(tái)賬登記制度，及時(shí)掌握礦山開(kāi)采動(dòng)態(tài)；加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)決打擊涉礦違法行為，維護(hù)礦產(chǎn)資源正常開(kāi)采秩序；加強(qiáng)工程性等“專(zhuān)礦專(zhuān)用”礦產(chǎn)品流向的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違規(guī)銷(xiāo)售行為。對(duì)違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和礦產(chǎn)資源規(guī)劃、非法開(kāi)采（盜采）和破壞礦產(chǎn)資源的要及時(shí)按照相關(guān)法律法規(guī)查處，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

加強(qiáng)礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管。落實(shí)礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，不斷提高礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)質(zhì)量，堅(jiān)決查處弄虛作假行為。

加強(qiáng)礦產(chǎn)督查。以問(wèn)題為導(dǎo)向，落實(shí)督查整改驗(yàn)收機(jī)制，提高礦產(chǎn)督查效力。

加強(qiáng)采礦權(quán)人信用管理。嚴(yán)格按照地礦信用體系和礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采信息公示的要求，及時(shí)采集、錄入和審核礦業(yè)權(quán)人信用信息。把企業(yè)的信用等級(jí)與資源配置以及監(jiān)管審查管理掛鉤，逐步將地礦信用納入企業(yè)信用體系。

努力提高礦產(chǎn)資源管理人員依法行政水平。對(duì)國(guó)家工作人員在礦產(chǎn)資源管理工作中嚴(yán)重瀆職的給予相應(yīng)的行政處分，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

                6 礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與綠色發(fā)展

6.1 開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整

壓減礦山數(shù)量，以礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)基地為龍頭，以資源轉(zhuǎn)型和延伸礦產(chǎn)品鏈條為導(dǎo)向優(yōu)化礦山布局。露天礦山應(yīng)強(qiáng)化與土地利用規(guī)劃、城市建設(shè)等規(guī)劃相結(jié)合，把近期的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與遠(yuǎn)期的土地資源利用統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“開(kāi)一座山，得一片地”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。

鼓勵(lì)建筑用石料礦山生產(chǎn)碎石骨料和機(jī)制砂的同時(shí)，根據(jù)區(qū)位條件和市場(chǎng)拓展能力延長(zhǎng)產(chǎn)品加工鏈，生產(chǎn)混凝土制件和商用混凝土。鼓勵(lì)螢石礦、鎢礦等特色礦種利用有利條件和綜合開(kāi)采技術(shù)，整合資源，做大做強(qiáng)，提高資源開(kāi)發(fā)利用效率，全面優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)鏈。

嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入門(mén)檻，老礦山要進(jìn)行淘汰、優(yōu)化、整合。通過(guò)資源、資金、用地、稅收等方面的政策支持推動(dòng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

按照“集聚、生態(tài)”和“扶優(yōu)、扶強(qiáng)”的原則，扎實(shí)推進(jìn)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)礦產(chǎn)資源向骨干優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，進(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的規(guī)模化、集約化水平，促進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大中型礦山比例達(dá)到70%以上，其中建筑用石料大中型礦山比例達(dá)到90%以上，平均年開(kāi)采規(guī)模大于300萬(wàn)噸。

技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整。貫徹落實(shí)國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)礦山企業(yè)依靠科技創(chuàng)新，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新方法、新工藝、新設(shè)備，淘汰落后技術(shù)、方法、工藝、設(shè)備。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。普通建筑石料礦：形成規(guī)格塊石、碎石、細(xì)砂等系列產(chǎn)品。石灰?guī)r礦：按照"優(yōu)礦優(yōu)用"原則，形成普通建筑石料、水泥用石灰?guī)r及碳酸鈣加工原料等系列產(chǎn)品。螢石：引導(dǎo)企業(yè)向選冶加工產(chǎn)業(yè)鏈縱深發(fā)展，大力提升高精細(xì)礦產(chǎn)品比重，提高產(chǎn)品附加值。鎢礦：對(duì)具有工業(yè)價(jià)值的共生和伴生礦產(chǎn)要綜合開(kāi)采、綜合利用，使有限的資源產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益。

6.2 礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策措施

積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)礦山企業(yè)兼并整合。積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)螢石礦山企業(yè)兼并整合，做大做強(qiáng)，對(duì)長(zhǎng)期處于停產(chǎn)，不適應(yīng)現(xiàn)代礦業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)要建立逐步關(guān)停機(jī)制。

延長(zhǎng)資源開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)礦業(yè)企業(yè)采取新技術(shù)，拓展新市場(chǎng)，提高資源開(kāi)發(fā)利用效率。加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策，以礦產(chǎn)采選為發(fā)展基礎(chǔ)，延伸發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展礦產(chǎn)精深細(xì)加工，增加產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，實(shí)現(xiàn)資源利用效益最大化。綜合利用礦產(chǎn)資源，對(duì)暫時(shí)難以利用的共伴生礦產(chǎn)，應(yīng)切實(shí)有效保護(hù)。推進(jìn)礦山“三廢”資源化利用，不斷拓展廢棄物的綜合利用領(lǐng)域，大力推進(jìn)尾礦伴生有用組分高效分離提取和高附加值利用，鼓勵(lì)利用固體廢棄物生產(chǎn)建材、進(jìn)行井下充填和開(kāi)展生態(tài)環(huán)境治理，推進(jìn)礦井水資源化循環(huán)利用。

嚴(yán)格控制商業(yè)性探礦權(quán)。商業(yè)性探礦權(quán)審批前要開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，建立商業(yè)性探礦權(quán)中期評(píng)價(jià)制度，每次延續(xù)探礦權(quán)必須取得有繼續(xù)勘查價(jià)值評(píng)價(jià)報(bào)告，否則建議上級(jí)部門(mén)不予延期，將探礦權(quán)管理與礦業(yè)權(quán)人信用公示系統(tǒng)結(jié)合起來(lái)，對(duì)于嚴(yán)重失信探礦權(quán)建議注銷(xiāo)該探礦權(quán)。

6.3 綠色礦山建設(shè)

按照“應(yīng)建必建”的原則，大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。督促未完成的7個(gè)綠色礦山盡快建設(shè)在2018年前全面完成縣級(jí)綠色礦山建設(shè)，在2018年后要對(duì)已經(jīng)建成的綠色礦山開(kāi)展礦容礦貌整治提升工作，爭(zhēng)取在2020年前50%礦山企業(yè)建成高標(biāo)準(zhǔn)綠色礦山。

建筑用石料礦山和石灰?guī)r礦山實(shí)現(xiàn)無(wú)固體廢棄物排放，其它非礦巖土綜合利用作宕碴、水泥配料等。采選企業(yè)“三廢”達(dá)標(biāo)排放，推動(dòng)廢棄礦渣在建筑用石料、填方用料、復(fù)墾用土等方面的利用，結(jié)合新型墻體材料生產(chǎn)和水泥摻燒新工藝，加強(qiáng)選礦尾砂的綜合利用，實(shí)現(xiàn)無(wú)尾礦生產(chǎn)。

7 礦山生態(tài)（地質(zhì)）環(huán)境保護(hù)與治理

7.1廢棄礦山生態(tài)(地質(zhì))環(huán)境治理

明確治理任務(wù)。為了更好地維護(hù)臨安的“綠水青山”，結(jié)合“兩路兩側(cè)”、“四邊三化”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，將全市歷史上形成的未治理廢棄礦山全部納入規(guī)劃，下大決心，集中時(shí)間和精力，扎實(shí)、有序地推進(jìn)礦山治理，全面打響本規(guī)劃期廢棄礦山治理“清零”攻堅(jiān)戰(zhàn)。

對(duì)正常生產(chǎn)到期關(guān)閉的礦山，采礦權(quán)人必須嚴(yán)格按照礦山生態(tài)（地質(zhì)）環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理方案實(shí)施各項(xiàng)治理工作，經(jīng)驗(yàn)收合格的返還礦山治理備用金；對(duì)未履行治理義務(wù)的，其所繳存的備用金不予退還并作為治理費(fèi)用的一部分，對(duì)造成礦山地質(zhì)環(huán)境嚴(yán)重破壞的追究其責(zé)任。對(duì)采礦權(quán)已滅失的歷史遺留廢棄礦山，由政府統(tǒng)籌治理。

統(tǒng)籌治理進(jìn)度。按照重點(diǎn)礦山優(yōu)先治理的原則，合理安排治理計(jì)劃。重點(diǎn)治理礦山為規(guī)模較大，距離公路、河道或主城區(qū)較近，景觀破壞明顯，對(duì)周邊環(huán)境造成較大影響的礦山。一般治理礦山為規(guī)模較小，位置較偏僻，視覺(jué)污染較輕，采取簡(jiǎn)單治理或自然復(fù)綠就能達(dá)到治理目的礦山。本規(guī)劃將全市12個(gè)廢棄礦山全部納入治理計(jì)劃（附表8），其中重點(diǎn)治理 7個(gè)，

一般治理5 個(gè)，計(jì)劃2017年至2020年的治理率分別達(dá)到50%、77%、89%和100%。

專(zhuān)欄5     "十三五"規(guī)劃廢棄礦山治理任務(wù)安排

廢棄礦山項(xiàng)目編號(hào)2016年 2017年2018年2019年2020年

重點(diǎn)

治理一般

治理重點(diǎn)

治理一般

治理重點(diǎn)

治理一般

治理重點(diǎn)

治理一般

治理重點(diǎn)

治理一般

治理

ZL1*

ZL2*

ZL3*

ZL4*

ZL5*

ZL6*

ZL7*

ZL8*

ZL9*

ZL10*

ZL11*

ZL12*

合計(jì)511311

重點(diǎn)治理區(qū)均為以往開(kāi)采建筑用石料的廢棄露天礦山，部分廢棄礦山規(guī)模大、區(qū)位條件好，應(yīng)本著資源轉(zhuǎn)型的思路做好礦地的開(kāi)發(fā)利用，充分結(jié)合工程項(xiàng)目進(jìn)行整合開(kāi)發(fā)和治理。

7.2生產(chǎn)礦山生態(tài)(地質(zhì))環(huán)境保護(hù)與治理

加強(qiáng)生產(chǎn)礦山的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以開(kāi)采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；⒌V山環(huán)境生態(tài)化為基本要求，將綠色礦業(yè)理念貫穿于礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的全過(guò)程，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。

露天開(kāi)采礦山采礦場(chǎng)、運(yùn)輸?shù)缆窇?yīng)采用濕式作業(yè)或布設(shè)除塵設(shè)備進(jìn)行粉塵防治，內(nèi)部運(yùn)輸原則上應(yīng)采用封閉式皮帶輸送，工業(yè)場(chǎng)加工設(shè)備應(yīng)采用工廠化封閉式布置，礦山粉塵防治達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。礦山生產(chǎn)廢水應(yīng)循環(huán)使用，地表廢水應(yīng)沉清達(dá)標(biāo)外排。

地下開(kāi)采礦山嚴(yán)格按照開(kāi)采設(shè)計(jì)預(yù)留礦柱、礦墻、礦層(體)頂板覆巖，采用充填開(kāi)采法時(shí)應(yīng)及時(shí)使用廢渣、尾砂等廢棄巖土充填，采用減沉注漿技術(shù)防止或減輕采空區(qū)沉陷、防止地裂縫產(chǎn)生及地表沉降。采用有效措施控制礦坑涌水量，避免破壞地下水均衡。選礦、礦石加工等產(chǎn)生廢水應(yīng)進(jìn)行泥水分離，廢水循環(huán)利用，廢泥和尾砂資源化綜合利用。

礦泉水、地?zé)岬纫后w礦產(chǎn)的開(kāi)采不得超過(guò)其回灌量。

7.3新建礦山生態(tài)(地質(zhì))環(huán)境保護(hù)

嚴(yán)格按照礦山的準(zhǔn)入條件執(zhí)行礦山的設(shè)置、勘查和開(kāi)采，新建礦山必須按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)，依法執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

采礦權(quán)人應(yīng)向國(guó)土資源管理部門(mén)提交經(jīng)過(guò)評(píng)審論證的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案、礦山生態(tài)（地質(zhì)）環(huán)境恢復(fù)治理方案、土地復(fù)墾方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等，其中環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告要經(jīng)過(guò)縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)審批，同時(shí)還應(yīng)到林業(yè)部門(mén)辦理林地占用手續(xù)。新建礦山安全保障設(shè)施、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和水土保持設(shè)施要與礦山建設(shè)同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。

采礦權(quán)人應(yīng)與國(guó)土資源管理部門(mén)簽訂礦山生態(tài)（地質(zhì)）環(huán)境治理責(zé)任書(shū)，同時(shí)繳納礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金，承擔(dān)礦山生態(tài)環(huán)境治理資金。

7.4 創(chuàng)新礦山生態(tài)（地質(zhì)）環(huán)境保護(hù)與治理工作機(jī)制

深化礦產(chǎn)資源管理制度改革創(chuàng)新，著力加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌、有償使用、行業(yè)準(zhǔn)入、監(jiān)管服務(wù)、生態(tài)補(bǔ)償、信息公開(kāi)，構(gòu)建符合生態(tài)文明要求，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的綠色礦業(yè)開(kāi)發(fā)運(yùn)行機(jī)制和管理制度。

強(qiáng)化源頭預(yù)防、加快解決歷史遺留問(wèn)題。實(shí)行開(kāi)發(fā)利用、治理恢復(fù)和土地復(fù)墾方案同步編制、評(píng)審和實(shí)施。探索構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、開(kāi)發(fā)式治理、市場(chǎng)化運(yùn)作”的礦山地質(zhì)環(huán)境治理新模式。

遵循“宜耕則耕、宜林則林、宜建則建、宜景則景”自然生態(tài)重建原則實(shí)施礦山治理，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，改善生態(tài)景觀環(huán)境，有效利用礦地資源。根據(jù)礦山所在區(qū)域位置、地質(zhì)巖性條件，科學(xué)優(yōu)化方案，合理提升品質(zhì)，因地制宜選擇生態(tài)恢復(fù)型、土地開(kāi)發(fā)型、景觀再造型等治理模式，以“盤(pán)活存量礦產(chǎn)資源，整合利用土地資源”的思路，資源化、效益化開(kāi)展廢棄礦山治理工作，使治理后的廢棄礦山與周邊環(huán)境自然融合，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益多贏。

理順各方利益關(guān)系，鼓勵(lì)企業(yè)“帶項(xiàng)目”參與廢棄礦山的治理，把礦山治理和建設(shè)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，以高要求治理廢棄礦山為前提制訂優(yōu)惠的礦地出讓政策，形成多元化參與廢棄礦山治理的新局面。加強(qiáng)礦山生態(tài)(地質(zhì))環(huán)境治理工程的監(jiān)督檢查，委托第三方資質(zhì)單位通過(guò)測(cè)量、勘查對(duì)治理項(xiàng)目的主體工程等作出定量評(píng)價(jià)。

8 規(guī)劃實(shí)施管理

8.1 建立完善的監(jiān)督機(jī)制

市國(guó)土資源管理部門(mén)是《規(guī)劃》的主管機(jī)關(guān)，在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)規(guī)劃的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查工作，要結(jié)合本地實(shí)際建立完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，相關(guān)部門(mén)要緊密配合、相互協(xié)作，認(rèn)真履行礦產(chǎn)資源規(guī)劃的管理職能，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督管理，接受社會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。實(shí)行地方政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，有礦業(yè)活動(dòng)的鎮(zhèn)(街道)，當(dāng)?shù)卣χС謬?guó)土資源等主管部門(mén)在本轄區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)部署與監(jiān)督管理工作。

8.2 強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)設(shè)置審查，嚴(yán)把礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入關(guān)

按照有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)土資源部及浙江省、杭州市有關(guān)文件的要求，嚴(yán)格審查礦業(yè)權(quán)人資質(zhì)條件，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。

8.3 加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化管理服務(wù)

各級(jí)職能管理部門(mén)要認(rèn)真履行各自的監(jiān)督檢查職責(zé)，加強(qiáng)日常管理，及時(shí)處理和解決礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理過(guò)程中存在問(wèn)題。按照相關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)查處各類(lèi)違法行為。

8.4高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)信息系統(tǒng),有效提高管理能力。

建設(shè)并利用數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，逐步建立起集礦產(chǎn)資源勘查信息、礦業(yè)開(kāi)發(fā)信息、地理信息、企業(yè)信息、產(chǎn)品信息等為一體的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用管理信息系統(tǒng)。

9 附則

本《規(guī)劃》由規(guī)劃文本、規(guī)劃附圖、規(guī)劃附表、規(guī)劃編制說(shuō)明以及相應(yīng)的電子文檔組成。

本《規(guī)劃》由臨安市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。

本《規(guī)劃》自批準(zhǔn)之日起生效。