2018年全市建設(shè)工程文明施工和揚(yáng)塵管控 水平提升專項(xiàng)行動實(shí)施方案

2018年全市建設(shè)工程文明施工和揚(yáng)塵管控

水平提升專項(xiàng)行動實(shí)施方案

當(dāng)前,我市正處于“后峰會、前亞運(yùn)”擁江發(fā)展的關(guān)鍵期,為鞏固和提升G20峰會以來全市建筑工程環(huán)境治理成果，落實(shí)2018年市政府工作報告特別是徐立毅市長工作要求，高標(biāo)準(zhǔn)開展健康城市創(chuàng)建、國家衛(wèi)生城市復(fù)評和各類重大賽事活動保障工作，現(xiàn)根據(jù)相關(guān)法律規(guī)章，結(jié)合杭州實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、文件依據(jù)

《杭州市大氣污染防治規(guī)定》（市人大常委會公告第71號）

《杭州市建設(shè)工程文明施工管理規(guī)定》（第278號政府令）

《建設(shè)工程施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ146-2013）

《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》（2014版）

《關(guān)于調(diào)整市建筑工地文明施工和揚(yáng)塵污染綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員的通知》（杭建文領(lǐng)〔2016〕1號）

《關(guān)于鞏固G20杭州峰會成果進(jìn)一步提升杭州市建設(shè)工地文明施工管理的若干規(guī)定》（杭建工發(fā)〔2017〕112號）

相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件

二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，緊密圍繞“兩個高水平”建設(shè)和滿足人民日益增長美好生活需要目標(biāo)，深入貫徹黨的十九大“五位一體”“四個全面”總要求，鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中的污染防治戰(zhàn)，全面落實(shí)市委十二屆三次會議城市環(huán)境提升各項(xiàng)要求，通過構(gòu)建機(jī)制、提升標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格執(zhí)法、示范引領(lǐng)，強(qiáng)勢推進(jìn)“三嚴(yán)四化五到位”，努力實(shí)現(xiàn)建筑工程“7個100%”的長效管理機(jī)制，全面提升我市建設(shè)工程揚(yáng)塵管控水平，為高標(biāo)準(zhǔn)做好健康城市創(chuàng)建、國家衛(wèi)生城市復(fù)評、重大賽事活動保障，推動杭州建設(shè)成為獨(dú)特韻味別樣精彩世界名城做出積極貢獻(xiàn)。

（7個100%：施工現(xiàn)場100%圍擋、工地裸土100%覆蓋、工地主干道100%硬化、出工地運(yùn)輸車100%沖凈且密閉、外腳手架密目式安全網(wǎng)100%安裝、拆除工地100%灑水、暫不開發(fā)場地100%覆蓋；三嚴(yán)：嚴(yán)格落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)厲查處違規(guī)、嚴(yán)肅通報問責(zé)；四化：工地圍擋整潔美化、工地出入口平整潔化、工地主通道按標(biāo)準(zhǔn)硬化、工地生活區(qū)衛(wèi)生潔化；五到位：降塵硬件設(shè)施到位、裸土砂石覆蓋到位、外架密目網(wǎng)安裝到位、出場工程車輛密閉沖洗到位、文明施工網(wǎng)格信息公示到位）

三、基本原則

（一）治標(biāo)為先、精準(zhǔn)發(fā)力：立足當(dāng)下，找準(zhǔn)文明施工和揚(yáng)塵管控短板。對癥下藥，制定各項(xiàng)管理措施并加以落實(shí)。逐步提高建筑工程文明施工和揚(yáng)塵管控水平，推動全市建設(shè)工程整體水平不斷提升。

（二）主體為重、責(zé)任包干：建設(shè)工地各建設(shè)主體要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，充分發(fā)揮建設(shè)工地主人翁精神，牢固樹立環(huán)境保護(hù)意識，強(qiáng)化自我約束，履行責(zé)任包干，形成企業(yè)把關(guān)、項(xiàng)目部自律的良性循環(huán)。

（三）市區(qū)聯(lián)動、條抓塊保：市級行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)，并指導(dǎo)各區(qū)級行業(yè)主管部門開展工作；各區(qū)級行業(yè)主管部門要按職責(zé)分工，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，充分發(fā)揮執(zhí)法威懾力，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任；各區(qū)政府要充分發(fā)揮屬地管理職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并督促各街道發(fā)動社區(qū)，開展各種形式的監(jiān)督檢查活動，齊抓共管形成合力。

（四）、發(fā)揚(yáng)民主、強(qiáng)化監(jiān)督：充分發(fā)揚(yáng)民主，促進(jìn)民生，發(fā)動市民、學(xué)者、專家，群策群力共同監(jiān)督和推動各項(xiàng)文明施工的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)、措施落實(shí)。

四、實(shí)施范圍和工程分類

（一）實(shí)施范圍：

實(shí)施范圍分為“重點(diǎn)區(qū)域”和“管控區(qū)域”。

1、主城區(qū)（上城區(qū)、下城區(qū)、拱墅區(qū)、江干區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)）、杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、西湖風(fēng)景名勝區(qū)、余杭區(qū)、蕭山區(qū)：重點(diǎn)區(qū)域范圍為軌道交通、綜合管廊、快速路、寬度不低于30米的主要道路（含高架）兩側(cè)100米范圍內(nèi)的建設(shè)工程。管控區(qū)域范圍為除重點(diǎn)區(qū)域外的其他建設(shè)工程。

2、其余區(qū)縣：參照上述標(biāo)準(zhǔn)自行劃分重點(diǎn)區(qū)域和管控區(qū)域范圍，在本方案發(fā)布之日起一周內(nèi)上報至市級行業(yè)主管部門及市揚(yáng)塵辦。

（二）實(shí)施要求：

重點(diǎn)區(qū)域要嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系和各項(xiàng)工作要求。管控區(qū)域要推進(jìn)落實(shí)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系和各項(xiàng)工作要求。

（三）建設(shè)工程分類

建設(shè)工程包含建筑工程（房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程和城市軌道交通工程）、市政設(shè)施修繕工程（含城市軌道交通施工便道和地面恢復(fù)）、拆房工程、城市園林綠化工程（含綠化遷移）、交通工程、水利工程、人防工程、電力工程和管線遷改（恢復(fù)）工程。

五、職責(zé)分工

各有關(guān)部門（單位）嚴(yán)格按照《杭州市建設(shè)工程文明施工管理規(guī)定》（278號市長令）和市建設(shè)工地文明施工和揚(yáng)塵污染綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組明確職責(zé)等要求，各司其責(zé)、密切配合、統(tǒng)籌推進(jìn)：

（一）市建委（市揚(yáng)塵辦）：承擔(dān)市建設(shè)工地文明施工和揚(yáng)塵污染綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱：市揚(yáng)塵辦）具體工作；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、督促、檢查建設(shè)工程文明施工和揚(yáng)塵管控水平提升工作的開展；負(fù)責(zé)組織市區(qū)聯(lián)動、通報交辦、工作會議、互學(xué)互看等工作機(jī)制的構(gòu)建實(shí)施；負(fù)責(zé)開展全年建設(shè)工程文明施工和揚(yáng)塵管控水平提升工作總結(jié)評價；具體負(fù)責(zé)制定和提升建筑工程文明施工標(biāo)準(zhǔn)；組織建筑工程安全生產(chǎn)文明施工標(biāo)準(zhǔn)化樣板工地創(chuàng)建和最美、最差工地圍擋評選活動。

（二）市環(huán)保局：負(fù)責(zé)推進(jìn)建設(shè)工程揚(yáng)塵在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝運(yùn)行，負(fù)責(zé)將揚(yáng)塵管控考核結(jié)果納入大氣污染防治工作綜合考評。

（三）市城管委：按照職能做好建筑工程渣土運(yùn)輸車輛清潔運(yùn)輸督促工作；負(fù)責(zé)地鐵建設(shè)施工圍擋以外開放式通行道路和市政設(shè)施改善維護(hù)工程的文明施工和揚(yáng)塵管控工作；負(fù)責(zé)報送本行業(yè)揚(yáng)塵治理工作開展情況信息；對城市軌道交通等重點(diǎn)市政工程施工圍擋外施工影響區(qū)域，建立對各城區(qū)的城市管理考核體系。

（四）市國土資源局：負(fù)責(zé)明確集體所有土地上（含城中村）的征收房屋拆遷、收儲用地整理等工程的揚(yáng)塵治理標(biāo)準(zhǔn)體系；牽頭開展對本領(lǐng)域工程揚(yáng)塵治理的統(tǒng)籌推進(jìn)和監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)匯總、報送、評價本領(lǐng)域各區(qū)治理工作開展情況。

（五）市住保房管局：負(fù)責(zé)明確城市國有土地上（含城中村）的征收房屋拆遷和危舊房改善等工程的揚(yáng)塵治理標(biāo)準(zhǔn)體系；牽頭開展對本領(lǐng)域工程揚(yáng)塵治理的統(tǒng)籌推進(jìn)和監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)匯總、報送、評價本領(lǐng)域各區(qū)治理工作開展情況。

（六）市園文局：負(fù)責(zé)明確城市園林綠化工程（含綠化遷移工程）的揚(yáng)塵治理標(biāo)準(zhǔn)體系；牽頭開展對本行業(yè)工程揚(yáng)塵治理的統(tǒng)籌推進(jìn)和監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)匯總、報送、評價本行業(yè)各區(qū)具體工作開展情況。

（七）市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)開展對本行業(yè)工程揚(yáng)塵治理的統(tǒng)籌推進(jìn)和監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)報送本行業(yè)重大公路、水運(yùn)工程揚(yáng)塵治理工作開展情況信息。

（八）市林水利局：負(fù)責(zé)明確水利工程揚(yáng)塵治理標(biāo)準(zhǔn)體系；開展對本行業(yè)工程揚(yáng)塵治理的統(tǒng)籌推進(jìn)和監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)報送本行業(yè)揚(yáng)塵治理工作開展情況。

（九）市人防辦：負(fù)責(zé)明確人防工程揚(yáng)塵治理標(biāo)準(zhǔn)體系；開展對本行業(yè)工程揚(yáng)塵治理的統(tǒng)籌推進(jìn)和監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)報送本行業(yè)揚(yáng)塵治理工作開展情況。

（十）市信訪局：幫助統(tǒng)計(jì)12345信訪受理中有關(guān)工程揚(yáng)塵方面的投訴處置情況，單列后轉(zhuǎn)送市揚(yáng)塵辦。

（十一）市財政局：負(fù)責(zé)落實(shí)將政府投資工程的揚(yáng)塵在線監(jiān)測設(shè)施有關(guān)費(fèi)用納入建筑工程安全文明施工費(fèi)；落實(shí)工地街道監(jiān)督聯(lián)建和民主監(jiān)督經(jīng)費(fèi)。

（十二）各區(qū)、縣（市）政府（管委會）：負(fù)責(zé)督促屬地各相關(guān)職能部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任；負(fù)責(zé)落實(shí)轄區(qū)內(nèi)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括下屬園區(qū)管委會）明確屬地網(wǎng)格監(jiān)督員并開展文明施工民主監(jiān)督；按照數(shù)字城管考核機(jī)制，開展日常對工地圍擋外（含圍擋）施工影響區(qū)域的揚(yáng)塵管控巡查工作。

（十三）國網(wǎng)杭州分公司：負(fù)責(zé)落實(shí)電力工程的揚(yáng)塵治理措施。

（十四）市城投集團(tuán)：負(fù)責(zé)落實(shí)燃?xì)狻⒆詠硭⒊鞘芯C合管溝、強(qiáng)弱電等桿（管）線臨時遷改、恢復(fù)工程的落實(shí)揚(yáng)塵治理措施。

六、有關(guān)工作任務(wù)安排

（一）明晰相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。建筑工程文明施工標(biāo)準(zhǔn)體系總體由《關(guān)于鞏固G20杭州峰會成果進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工地文明施工管理的若干規(guī)定》（詳見附件1）、《杭州市建筑工程文明施工應(yīng)用圖冊》（詳見附件2）、《杭州市建筑工程文明施工專項(xiàng)檢查打分表》（詳見附件3）、《杭州市建筑工程文明施工“四化、五到位”民主監(jiān)督打分表》（詳見附件4）和《杭州市建設(shè)工程文明施工民意調(diào)差問卷》（詳見附件5）組成。市建委應(yīng)加強(qiáng)建筑工程的文明施工標(biāo)準(zhǔn)提升研究。其他各類工程可參考建筑工程文明施工標(biāo)準(zhǔn)化體系，由各行業(yè)主管部門自行建立本行業(yè)揚(yáng)塵管控標(biāo)準(zhǔn)。其中，拆房工程施工圍擋高度不得低于2.5米。

（二）構(gòu)建民主監(jiān)督體系。建筑工程均應(yīng)設(shè)置一個網(wǎng)格監(jiān)督單元，由建設(shè)、施工、監(jiān)理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督員、街道網(wǎng)格監(jiān)督員等網(wǎng)格要素構(gòu)成。街道網(wǎng)格監(jiān)督員一般應(yīng)是工程所在地街道、社區(qū)工作人員或數(shù)字城管人員，也可以邀請工地附近的黨員、學(xué)者、專家或熱心市民參與。網(wǎng)格信息可結(jié)合施工告示牌的設(shè)置，公示在工地入口處的圍擋上。

為擴(kuò)大社會監(jiān)督面，市揚(yáng)塵辦將通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷、工程文明施工市民監(jiān)督APP等信息化手段，收集民主監(jiān)督信息，及時聽取民意，提供監(jiān)管針對性。

（三）加強(qiáng)日常監(jiān)管處置。各區(qū)級住建局和監(jiān)督機(jī)構(gòu)要綜合運(yùn)用“線上”“線下”監(jiān)管措施，加大監(jiān)管和處罰力度（按《杭州市建設(shè)市場主體信用記錄記分標(biāo)準(zhǔn)（2015年版）》嚴(yán)格執(zhí)行）。監(jiān)督機(jī)構(gòu)對所轄建筑工程原則上每月進(jìn)行不少于一次現(xiàn)場巡查打分，每日須進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控“線上”巡查一次，截屏存檔。對被投訴、“線上”巡查發(fā)現(xiàn)問題的建筑工程，第一時間進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)。對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)整改不力或群眾反復(fù)投訴、媒體曝光的建筑工地依法進(jìn)行主體信用扣分、行政處罰，并按照差異化管理要求對該工程的后續(xù)建設(shè)予以重點(diǎn)監(jiān)管，加大巡查頻次。

（四）開展比學(xué)互看活動。市揚(yáng)塵辦將在第二、三季度分別組織兩次各城區(qū)層面的建筑工程文明施工互學(xué)互看大比武活動，營造全市主要建筑工程文明施工“比學(xué)趕超”的良好氛圍。比武項(xiàng)目對照清單，按不同行業(yè)、不同城區(qū)進(jìn)行抽取，邀請業(yè)內(nèi)專家和人民群眾代表進(jìn)行打分比武，樹立典型，獎優(yōu)罰劣。具體活動方案另行制定。

（五）推進(jìn)黨建標(biāo)化引領(lǐng)。市建委在建筑工程安全生產(chǎn)文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建、評選中，開展“百個支部結(jié)對百個工地”黨建聯(lián)建活動，加強(qiáng)建設(shè)過程管理，以黨建和標(biāo)化工地兩個標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，引領(lǐng)建筑工程文明施工水平不斷提升。2018年全市建筑工程應(yīng)評選標(biāo)準(zhǔn)化工地180個以上。開展建筑工程圍擋美化大行動并開展建筑工地圍擋評比活動（辦法另行印發(fā)），

（六）開展年終評議考評。市揚(yáng)塵辦將根據(jù)各有關(guān)單位工作開展情況，特別是情況通報反映、群眾反復(fù)投訴、媒體曝光和處置成效不明顯的問題，邀請網(wǎng)格監(jiān)督員和熱心群眾，對各單位開展工作情況總結(jié)評價、評議，督促責(zé)任和監(jiān)管主體進(jìn)一步加強(qiáng)工作措施，推動建立文明施工長效機(jī)制。

七、工作階段安排

本次專項(xiàng)行動貫穿全年，具體工作可分為三個階段：

（一）部署階段（即日起至5月15日）

各有關(guān)主管部門、各區(qū)級住建局和市質(zhì)安監(jiān)總站要根據(jù)要求，梳理當(dāng)年項(xiàng)目清單，建立項(xiàng)目網(wǎng)格化管理人員體系。對所管轄建筑工程企業(yè)組織召開文明施工提升動員會，開展政策宣貫落實(shí)。

請各區(qū)政府于在5月15日前落實(shí)街道做好文明施工屬地網(wǎng)格監(jiān)督員確定至屬地建設(shè)局，各有關(guān)主管部門和各區(qū)級住建局、市質(zhì)安總站梳理在建工程清單及網(wǎng)格員要素，于4月15日前報市建委。4月15日之后涉及重點(diǎn)區(qū)后續(xù)新開、竣工的，在每月報送的《杭州市建設(shè)工程文明施工和揚(yáng)塵管控工作進(jìn)展情況月報表》（詳見附件6）中填報更新。

（二）實(shí)施階段（5月16日至10月31日）

各有關(guān)主管部門，各區(qū)級住建局和市質(zhì)安監(jiān)總站按照職責(zé)分工，全面開展工地文明施工和揚(yáng)塵管控水平提升督查檢查行動，實(shí)行信息月報制度，自5月起每月25日前做好《杭州市建設(shè)工程文明施工和揚(yáng)塵管控工作進(jìn)展情況月報表》（詳見附件7）報送。市揚(yáng)塵辦綜合各方面信息，匯編通報，并擇時組織開展互學(xué)互看大比武活動。

各區(qū)級住建局和市質(zhì)安監(jiān)總站要督促各建筑工地成立工地文明施工和揚(yáng)塵管控水平提升工作小組，按照文明施工標(biāo)準(zhǔn)體系,進(jìn)行自我檢查和完善,開展工地文明施工和揚(yáng)塵管控水平提升活動，集中力量做好健康城市創(chuàng)建、國家衛(wèi)生城市復(fù)評迎檢以及重大賽事活動保障工作。活動由建設(shè)單位負(fù)首要責(zé)任，施工單位負(fù)直接責(zé)任，監(jiān)理單位負(fù)監(jiān)理責(zé)任。

（三）總結(jié)評議（11月1日至11月30日）

各有關(guān)主管部門，各區(qū)級住建局和市質(zhì)安監(jiān)總站認(rèn)真回顧當(dāng)年揚(yáng)塵管控工作問題、經(jīng)驗(yàn)和成效，于10月31日前書面報市揚(yáng)塵辦。市揚(yáng)塵辦將會同環(huán)保部門，結(jié)合月度信息報送和有關(guān)群眾反映集中問題，召集各界代表委員對各單位、城區(qū)當(dāng)年揚(yáng)塵治理工作情況進(jìn)行評議。

八、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)主管部門，各區(qū)級住建局和市質(zhì)安監(jiān)總站要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和工作聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)工作部署和組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把建設(shè)工程文明施工提升工作統(tǒng)一到滿足人民群眾對美好生活向往的認(rèn)識中去，及時開展和落實(shí)好相關(guān)工作舉措。

（二）加強(qiáng)宣傳動員。要積極開展宣傳動員工作，盡快將本次專項(xiàng)行動方案的各項(xiàng)要求，傳達(dá)到本行業(yè)領(lǐng)域各建設(shè)工程責(zé)任主體，搭建網(wǎng)格化管理人員體系，確保專項(xiàng)行動如期啟動并有序推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理。要綜合運(yùn)用日常巡查、隨機(jī)抽查和遠(yuǎn)程監(jiān)控等手段，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法。對違反有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要依法嚴(yán)肅查處；對發(fā)現(xiàn)問題未督促整改落實(shí)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)要予以問責(zé)。

（四）構(gòu)建長效機(jī)制。要充分吸收和總結(jié)本次專項(xiàng)行動的經(jīng)驗(yàn)，不斷完善屬地街道監(jiān)督聯(lián)建體系和民主監(jiān)督機(jī)制，積極謀劃建立建設(shè)工地文明施工長效機(jī)制，合力提升全市建設(shè)工地文明施工和揚(yáng)塵管控水平。

附件：1、關(guān)于鞏固G20杭州峰會成果進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工地文明施工管理的若干規(guī)定

2、杭州市建筑工程文明施工應(yīng)用圖冊

3、杭州市建筑工程文明施工和揚(yáng)塵管控專項(xiàng)檢查評分表

4、杭州市建筑工程文明施工“四化、五到位”民主監(jiān)督評分表

5、杭州市建設(shè)工程文明施工和揚(yáng)塵管控民意調(diào)差問卷

6、杭州市建設(shè)工程網(wǎng)格信息要素表

7、杭州市建設(shè)工程文明施工和揚(yáng)塵管控工作進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)月報表