杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進一步 深化簡政放權(quán)推進行政審批層級一體化 改革的實施意見

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進一步

深化簡政放權(quán)推進行政審批層級一體化

改革的實施意見

杭政辦函〔2016〕25號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　為深入貫徹省委、省政府全面深化改革的決策部署，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕86號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推廣嘉興試點經(jīng)驗推進市縣行政審批層級一體化改革的指導(dǎo)意見》（浙政辦發(fā)〔2015〕95號）等文件精神，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實際，特制定如下意見：

　　一、明確工作目標(biāo)

　　圍繞簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的總體要求，按照“能放則放、權(quán)責(zé)一致，重心下移、減少層級”的原則，以依法依規(guī)下放一批市級審批權(quán)限為工作重點，并積極爭取省級部門下放一批配套審批事項，充分賦予區(qū)、縣（市）審批權(quán)限，并建立健全權(quán)力事項動態(tài)調(diào)整機制，著力構(gòu)建市、區(qū)縣（市）兩級一體化、扁平化的審批體制；加強區(qū)、縣（市）審批承接能力建設(shè)，優(yōu)化流程，提高投資項目審批效率，由點到面，有序推進各項試點工作，加快推進行政審批中介服務(wù)市場化改革，加快建立行政審批事中事后監(jiān)管制度，推動政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府治理水平，全力建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

　　二、落實工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┥罨喺艡?quán)、放管結(jié)合。

　　1.依法有序下放行政審批權(quán)限。按照依法行政、權(quán)責(zé)一致、高效便民的原則，以及放權(quán)于基層、放權(quán)于企業(yè)、放權(quán)于市場、放權(quán)于社會的“四放權(quán)”要求，將可以下放至區(qū)、縣（市）政府的市級行政審批權(quán)按規(guī)范程序統(tǒng)一下放。市級有關(guān)部門要認(rèn)真梳理國務(wù)院和省、市政府近年來明令下放的行政審批事項，對尚未落實到位的，要依法盡快落實到位；根據(jù)當(dāng)前改革形勢的要求，積極創(chuàng)造條件再下放一批審批事項至區(qū)、縣（市）；進一步厘清建設(shè)工程市、區(qū)兩級審批權(quán)限邊界，切實做到匹配放權(quán)、一條龍辦理。

　　2.著力提高區(qū)、縣（市）審批承接能力。市級有關(guān)部門要通過專題培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)、案例示范、輪換實習(xí)等方式，著力提升區(qū)、縣（市）審批承接能力；各區(qū)、縣（市）政府要加強審批承接能力建設(shè)，建立完善配套機制，落實機構(gòu)、編制和人員，確保下放審批事項“接得住”；進一步加強服務(wù)平臺軟硬件建設(shè)，繼續(xù)為當(dāng)?shù)匦姓?wù)中心、公共資源交易中心建設(shè)提供保障，充分發(fā)揮各級平臺的集聚效應(yīng)，全面推進城區(qū)“兩集中、兩到位”工作，為進駐部門在同一平臺開展綜合協(xié)調(diào)、推進項目聯(lián)審聯(lián)辦、網(wǎng)上審批創(chuàng)造有利條件。

　　3.全面落實簡政放權(quán)放管結(jié)合區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和評估機制。在建設(shè)工程市級審批權(quán)下放主城區(qū)過程中，要堅持推行區(qū)長負(fù)責(zé)制，確定“常務(wù)副區(qū)長總負(fù)責(zé)、明確一個牽頭單位、配備一支隊伍、建立一套機制”，將投資項目審批改革工作納入對區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)班子的實績考核。市級有關(guān)部門要進一步加強對主城區(qū)區(qū)級權(quán)力承接部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并對區(qū)級部門審批業(yè)務(wù)能力開展評估檢查，強化考核，促進各區(qū)級職能部門不斷提升審批業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。

　?。ǘ﹦?chuàng)新審批機制、提高審批效率。

　　4.積極探索行政審批“告知承諾制”。在除直接涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的審批服務(wù)事項中，選取部分能通過事后監(jiān)管糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批服務(wù)事項，有機融合“容缺受理”“形式審查”“承諾備案”“承諾驗收”等制度，探索試行“告知承諾制”。

　　5.探索建立建設(shè)工程“多測合一”制度。以“開放市場、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、共享成果、降低成本、提高效率”為目標(biāo)，通過明確測繪機構(gòu)的資質(zhì)條件、服務(wù)時限、收費標(biāo)準(zhǔn)、實施程序、監(jiān)督機制，將建設(shè)工程審批涉及的土地測繪、規(guī)劃測繪、房產(chǎn)測繪等技術(shù)服務(wù)，統(tǒng)一委托給同時具備相關(guān)資質(zhì)的一家單位承擔(dān)，實行統(tǒng)一測繪、成果共享，以減輕投資企業(yè)負(fù)擔(dān)，節(jié)約時間成本，提高測繪成果準(zhǔn)確度。

　　6.強化涉審中介管理。不斷完善區(qū)級涉審中介管理平臺和杭州市中介技術(shù)服務(wù)網(wǎng)平臺功能，推動市、區(qū)兩級涉審中介機構(gòu)統(tǒng)一使用中介服務(wù)網(wǎng)、統(tǒng)一使用涉審中介名錄庫、統(tǒng)一網(wǎng)上合同備案、統(tǒng)一開展網(wǎng)上評價，以及做好評價信息與杭州市信用信息網(wǎng)同步交換更新工作，逐步實現(xiàn)市、區(qū)縣（市）兩級信息共享。進一步探索政府購買中介服務(wù)，將政府部門委托的中介服務(wù)事項全部納入政府采購目錄，做到服務(wù)類項目“應(yīng)采盡采”。通過市、區(qū)政府采購平臺建立優(yōu)勝劣汰調(diào)整機制，實現(xiàn)中介服務(wù)依約管理。

　　7.推進行政許可權(quán)相對集中改革試點。在完善“兩集中、兩到位”基礎(chǔ)上，優(yōu)化政府職能設(shè)置，創(chuàng)新行政管理方式，積極探索行政許可權(quán)相對集中改革試點，推動大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)行政審批局試運行，及時協(xié)調(diào)解決試運行中出現(xiàn)的問題，總結(jié)經(jīng)驗，為深入推行綜合行政審批改革夯實基礎(chǔ)。

　?。ㄈ﹥?yōu)化政務(wù)服務(wù)、助推發(fā)展升級。

　　8.深化“代辦制”，推廣投資項目“管家式”服務(wù)。各級審管辦（行政服務(wù)中心）要利用審批部門集聚、中介技術(shù)平臺集中和項目代辦專業(yè)的資源優(yōu)勢，借鑒余杭做法，實行項目“管家式”服務(wù)，通過服務(wù)主動介入、審批全程掌控、困難及時解決，切實提高投資項目審批效率，助推項目審批提速，為企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)。

　　9.加強政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各地各部門要結(jié)合本地本部門實際，著力推進“平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”等三個標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以全面推行辦事大廳OSM標(biāo)準(zhǔn)化管理為契機，整合提升各級行政審批服務(wù)平臺，規(guī)范場所建設(shè)、事項進駐、人員配備，完善制度配套；依照省政府公布的行政許可事項目錄，結(jié)合我市權(quán)力清單制度，實行行政權(quán)力事項動態(tài)管理；按照法律法規(guī)要求，進一步細(xì)化審批事項辦理環(huán)節(jié)，統(tǒng)一規(guī)范事項名稱、審批依據(jù)、申報材料、辦理流程、審批意見等；推廣完善服務(wù)清單，進一步厘清服務(wù)項目的運作流程、申辦條件、所需材料、辦結(jié)時限等權(quán)責(zé)要素，為群眾提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　10.著力推進網(wǎng)上審批。依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)杭州平臺，建立公開、透明、高效的辦事機制，原則上將市、區(qū)縣（市）兩級行政審批事項全部納入政務(wù)服務(wù)網(wǎng)運行管理，實現(xiàn)審批信息資源共享。重點建設(shè)完善市、區(qū)兩級聯(lián)動的投資項目網(wǎng)上審批平臺，逐步實現(xiàn)市與區(qū)之間、橫向部門之間的信息共享、網(wǎng)上聯(lián)審，進一步提升審批效能。

　?。ㄋ模┩七M試點擴面、鞏固改革成果。

　　11.深化商事制度改革，完善“一照一碼”登記制度。建立并完善由市場監(jiān)管部門牽頭，質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、人力社保、統(tǒng)計等部門配合的工作機制，進一步加強部門間工作銜接，完善配套政策，及時協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的新情況新問題，全面實行并完善包括“一照一碼”登記制度在內(nèi)的商事制度改革。

12.全面推行工業(yè)企業(yè)“零土地”技術(shù)改造項目審批改革新流程。貫徹落實《浙江省人民政府關(guān)于推進工業(yè)企業(yè)“零土地”技術(shù)改造項目審批方式改革的通知》（浙政發(fā)〔2014〕38號）、省經(jīng)信委等六部門《關(guān)于做好工業(yè)企業(yè)“零土地”技術(shù)改造項目審批方式改革實施工作的通知》（浙經(jīng)信投資〔2014〕564號）、《杭州市人民政府關(guān)于推進工業(yè)企業(yè)“零土地”技術(shù)改造項目審批方式改革的通知》（杭政函〔2015〕112號）等文件精神，對我市工業(yè)企業(yè)不新增建設(shè)用地前提下實施的技術(shù)改造類工業(yè)建設(shè)項目，實行審批目錄清單管理，對未納入審批目錄清單的“零土地”技術(shù)改造項目實行承諾驗收制，不再進行審批；對納入審批目錄清單的“零土地”技術(shù)改造項目，由相關(guān)行政主管部門分別審批，其他部門實行承諾驗收制，不再進行審批。

　　13.推廣產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資項目前置審批“化零為整”改革試點經(jīng)驗。在前期試點基礎(chǔ)上，在全市范圍內(nèi)推行產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目的文物保護、水土保持、節(jié)能評估、環(huán)境評價、交通評價、地震安全評價、地質(zhì)災(zāi)害評估、礦產(chǎn)壓覆證明等前置審批工作“化零為整”，實現(xiàn)“統(tǒng)一編制報告、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一委托園區(qū)管委會辦理”的“三統(tǒng)一”，單個項目不再單獨委托辦理前置中介服務(wù)事項，切實提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)項目的審批效率。

　　14.擴大“證照網(wǎng)上申請、快遞送達”適用范圍。按照“先行先試、先易后難、分期分批、線上線下”的工作思路，依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)杭州平臺，進一步完善審批服務(wù)事項網(wǎng)上申報、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上辦理、證照郵寄的工作流程，擴大服務(wù)范圍，著力實現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)+快遞”的政務(wù)服務(wù)新模式，使之成為我市落實有效投資、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的常態(tài)化舉措。

　　15.進一步鞏固投資項目審批改革成果。結(jié)合實際探索更為高效的建設(shè)工程聯(lián)審聯(lián)辦機制、深入推行完善施工圖集中聯(lián)審、容缺受理、形式審查制、審批標(biāo)準(zhǔn)化、模擬審批、預(yù)審納管、批文入庫、一次性告知制等做法，多措并舉地深化投資項目審批改革成果，提高投資項目審批效率。

　?。ㄎ澹┘訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管。

　　16.落實責(zé)任清單。在推進簡政放權(quán)過程中，要以權(quán)力清單和責(zé)任清單為標(biāo)尺，進一步明確市級部門監(jiān)管責(zé)任和邊界、監(jiān)管權(quán)限及范圍。探索建立審批備案制、約束指標(biāo)總量調(diào)控超量“叫?！敝?、網(wǎng)絡(luò)智能監(jiān)管制、責(zé)任追究制等制度，加強行政審批層級監(jiān)督檢查，防止發(fā)生違法審批、越權(quán)審批、超期審批等行為。

　　17.健全行政監(jiān)管方式。建立雙隨機抽查機制，完善隨機抽查、專項督查、事后稽查和績效評價等日常監(jiān)管方式。利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，擴大在線及時檢測范圍，加快建立溯源管理制度，提高信息化監(jiān)管水平。針對跨部門聯(lián)辦的事項，建立由一個部門牽頭、多部門分工合作的協(xié)同監(jiān)管機制；針對基層執(zhí)法力量分散薄弱的領(lǐng)域，探索推行綜合行政執(zhí)法新體制。

　　18.構(gòu)建社會監(jiān)管體系。建立失信“黑名單”制度，通過守信激勵和失信懲戒等措施，健全信用監(jiān)管體系；加快行業(yè)質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)，加強相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)監(jiān)督，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，促進市場主體自我約束、誠信經(jīng)營；積極推進政務(wù)信息公開，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮社會輿論作用，構(gòu)建公眾參與的綜合監(jiān)管體系。

　　三、強化工作要求

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。深化簡政放權(quán)，推進市、區(qū)縣（市）行政審批層級一體化改革是我市深化行政審批制度改革的重要舉措，各地各部門要深刻認(rèn)識這一改革舉措對加快服務(wù)型政府建設(shè)的重要意義，增強改革的緊迫性，緊緊抓住當(dāng)前改革良機，抓好各項改革舉措的落實，切實提高行政審批效率。

　　（二）明確分工，合力推進。各級各部門要牢固樹立大局意識和全局觀念，密切協(xié)作、上下聯(lián)動、相互促進。市級部門要進一步加大簡政放權(quán)力度，強化對區(qū)、縣（市）開展政策法規(guī)和信息等方面的咨詢服務(wù)，針對深化簡政放權(quán)、推進行政審批層級一體化改革中出現(xiàn)的新情況，做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。各區(qū)、縣（市）要切實承擔(dān)起改革主體責(zé)任，以“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”為目標(biāo)，使服務(wù)更直接、審批更高效、投資更便捷，讓社會各界尤其是投資者享受更多的改革紅利。

　?。ㄈ娀Ｕ?，力求實效。各級各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立有關(guān)推進改革的組織保障機制，認(rèn)真落實工作部署。各區(qū)、縣（市）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，根據(jù)本意見精神，堅持問題導(dǎo)向，抓緊制訂工作方案并組織實施。市審改辦要加強跟蹤分析和服務(wù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作推進中的困難和問題，適時組織評估，發(fā)現(xiàn)重大問題及時向市政府報告，確保行政審批層級一體化改革取得實效。

　　本意見自2016年3月28日起施行，由市審改辦負(fù)責(zé)牽頭組織實施。

杭州市人民政府辦公廳

2016年2月26日