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新聞詳情
浙江省商務(wù)廳等4部門(mén)關(guān)于印發(fā)浙江省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展 “十三五”規(guī)劃的通知浙商務(wù)聯(lián)發(fā)〔2016〕79 浙江省商務(wù)廳等4部門(mén)關(guān)于印發(fā)浙江省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展 “十三五”規(guī)劃的通知
各市、縣（市、區(qū)）散裝水泥行政主管部門(mén)、發(fā)改委（局）、建委（建設(shè)局、城市管理局、建管局）、環(huán)保局： 根據(jù)《浙江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》規(guī)定和省商務(wù)廳等4部門(mén)《關(guān)于做好全省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制工作的通知》（浙商務(wù)聯(lián)發(fā)〔2015〕44號(hào)）要求，省商務(wù)廳會(huì)同相關(guān)部門(mén)編制完成了《浙江省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。該規(guī)劃是列入我省 “十三五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制目錄的登記備案規(guī)劃?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。 浙江省商務(wù)廳 、 浙江省發(fā)展和改革委員會(huì) 浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 浙江省環(huán)境保護(hù)廳 2016年8月22日
《浙江省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展“十三五”規(guī)劃》
目 錄
1.預(yù)拌混凝土供應(yīng)實(shí)現(xiàn)城市全覆蓋并向農(nóng)村延伸 2.預(yù)拌砂漿新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入成長(zhǎng)期 3.專(zhuān)用車(chē)輛安全監(jiān)管卓有成效 4.創(chuàng)新綜合實(shí)力顯著增強(qiáng) 5.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制基本形成 2.提升散裝水泥中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的節(jié)能減排水平 3.引導(dǎo)散裝水泥生產(chǎn)企業(yè)“走出去”發(fā)展 （四）裝配式水泥預(yù)制構(gòu)件新領(lǐng)域 （二）行業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè) （一）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào) （六）加強(qiáng)協(xié)會(huì)建設(shè)
浙江省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿 發(fā)展“十三五”規(guī)劃 （送審稿）
發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿對(duì)節(jié)約能源資源，保護(hù)環(huán)境，提高建設(shè)工程質(zhì)量具有十分重要的作用。促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用是國(guó)家確立的一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)政策。加快推動(dòng)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展不僅是我省建材、建筑領(lǐng)域轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)在要求，也是我省推進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)美麗浙江的重要內(nèi)容和具體實(shí)踐。 本規(guī)劃根據(jù)《浙江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》、《浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《浙江省大氣污染防治條例》、《浙江省綠色建筑條例》以及國(guó)家部委、省級(jí)廳局有關(guān)文件編制。規(guī)劃期限為2016年至2020年。 “十二五”時(shí)期，我省深入貫徹落實(shí)《浙江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），推動(dòng)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”科學(xué)發(fā)展。到2015年，水泥散裝率突破80%，達(dá)到80.15%，居全國(guó)省區(qū)第二，高于全國(guó)平均水平22個(gè)百分點(diǎn)；2015年預(yù)拌混凝土供應(yīng)量達(dá)到1.61億立方米，居全國(guó)省市區(qū)第三；2015年預(yù)拌砂漿供應(yīng)量達(dá)到553萬(wàn)噸，居全國(guó)省市區(qū)第四，年均增長(zhǎng)62%。 “十二五”時(shí)期，全省散裝水泥供應(yīng)量累計(jì)4.65億噸，預(yù)拌混凝土供應(yīng)量累計(jì)7.69億立方米，預(yù)拌砂漿供應(yīng)量累計(jì)1400萬(wàn)噸，折合節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1746萬(wàn)噸，節(jié)省水泥用量7886萬(wàn)噸，減排水泥粉塵467萬(wàn)噸、二氧化碳2093萬(wàn)噸、二氧化硫1.55萬(wàn)噸，循環(huán)綜合利用工業(yè)固體廢棄物1.38億噸，創(chuàng)綜合經(jīng)濟(jì)效益209億元。散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用領(lǐng)域?yàn)槲沂…h(huán)境保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能減排作出了巨大貢獻(xiàn)。 “十二五”時(shí)期，我省創(chuàng)新發(fā)展理念，真抓實(shí)干，著力推動(dòng)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用水平不斷提升。 1. 預(yù)拌混凝土供應(yīng)實(shí)現(xiàn)城市全覆蓋并向農(nóng)村延伸。“十二五”時(shí)期，全省新增預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)185家，到2015年，全省擁有548家，年設(shè)計(jì)產(chǎn)能達(dá)到3.3億立方米。全省擁有混凝土攪拌運(yùn)輸車(chē)12988輛，混凝土泵車(chē)2475輛。預(yù)拌混凝土供應(yīng)覆蓋了全省所有縣級(jí)以上城市以及部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的集鎮(zhèn)，城市工程建設(shè)基本使用預(yù)拌混凝土。在農(nóng)村推廣使用預(yù)拌混凝土方面，我省通過(guò)開(kāi)展“預(yù)拌混凝土下鄉(xiāng)”試點(diǎn)工作，采用對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼的方式，鼓勵(lì)農(nóng)民建房使用預(yù)拌混凝土，初步形成了滿足農(nóng)村市場(chǎng)需要的預(yù)拌混凝土配送服務(wù)體系。全省農(nóng)村預(yù)拌混凝土使用比例超過(guò)30 %，比2010年提高了10個(gè)百分點(diǎn)。 2. 預(yù)拌砂漿新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入成長(zhǎng)期。“十二五”時(shí)期，在“禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿”政策指引下，預(yù)拌砂漿供應(yīng)量迅速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展由培育期進(jìn)入快速成長(zhǎng)期。到2015年，全省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量達(dá)到83家，年設(shè)計(jì)產(chǎn)能超過(guò)2000萬(wàn)噸，均比2010年翻了兩翻。干混砂漿物流設(shè)施數(shù)量大幅增長(zhǎng)，到2015年末，全省擁有專(zhuān)用運(yùn)輸車(chē)輛284輛，干混砂漿移動(dòng)貯罐5000余只。預(yù)拌砂漿采用機(jī)械噴涂施工，實(shí)現(xiàn)機(jī)器換人，降低綜合成本已成為行業(yè)共識(shí)，2015年全省機(jī)械噴涂施工面積達(dá)到350多萬(wàn)平方米，為2014年的5倍。同時(shí)，龍頭企業(yè)的示范作用顯著增強(qiáng)，浙江益森科技股份有限公司等2家企業(yè)率先在新三板掛牌，成為全國(guó)預(yù)拌砂漿行業(yè)的標(biāo)桿。 3. 專(zhuān)用車(chē)輛安全監(jiān)管卓有成效。“十二五”時(shí)期，依據(jù)《條例》有關(guān)規(guī)定，我省完成了對(duì)1.6萬(wàn)輛散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專(zhuān)用車(chē)輛行駛記錄裝置的安裝工作，對(duì)3.7萬(wàn)余名駕駛員進(jìn)行了業(yè)務(wù)技能和安全培訓(xùn)，委托省散裝水泥與預(yù)拌砂漿發(fā)展協(xié)會(huì)對(duì)全省專(zhuān)用車(chē)輛進(jìn)行日常安全監(jiān)管，每年聯(lián)合公安交通管理部門(mén)開(kāi)展了聯(lián)合執(zhí)法檢查。自開(kāi)展專(zhuān)用車(chē)輛安全監(jiān)管以來(lái)，事故率年均下降20 %，2015年與2010年相比，受傷人數(shù)減少649人，下降了35%，事故死亡人數(shù)減少141人，下降75%，有力地保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。 4. 創(chuàng)新綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。在理念創(chuàng)新方面，我省率先提出的散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”科學(xué)發(fā)展理念，被全國(guó)同行所采納。在技術(shù)創(chuàng)新方面，“十二五”時(shí)期，我省企業(yè)開(kāi)發(fā)的散裝水泥高效螺旋卸船機(jī)填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白，預(yù)拌砂漿機(jī)械噴涂設(shè)備制造技術(shù)領(lǐng)先全國(guó)同行，專(zhuān)用車(chē)輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)和砂漿貯罐信息管理系統(tǒng)的研發(fā)處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。我省企業(yè)自主研發(fā)的散裝水泥、干混砂漿粉粒狀物料裝車(chē)裝置，有效降低了裝車(chē)能耗，提高了效率，節(jié)約了成本；砂漿貯罐防離析技術(shù)和攪拌技術(shù)，確保了干混砂漿運(yùn)輸和使用過(guò)程中的質(zhì)量穩(wěn)定性；預(yù)拌砂漿添加劑等質(zhì)量控制技術(shù)為行業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量提供了基礎(chǔ)性保障。在技術(shù)文件制訂方面，我省在全國(guó)率先發(fā)布了《浙江省預(yù)拌干混砂漿生產(chǎn)線建設(shè)導(dǎo)則》、《浙江省預(yù)拌砂漿應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》、《浙江省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)機(jī)械噴涂施工操作規(guī)程》等技術(shù)文件?！笆濉睍r(shí)期，行業(yè)內(nèi)企業(yè)累計(jì)獲得150多項(xiàng)產(chǎn)品專(zhuān)利，有60多項(xiàng)產(chǎn)品列入省級(jí)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)計(jì)劃，并獲省科技廳、省經(jīng)信委辦法新產(chǎn)品證書(shū)。 5. 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制基本形成。“十二五”時(shí)期，依據(jù)《條例》，我省出臺(tái)了有關(guān)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿以及專(zhuān)項(xiàng)資金征管用、專(zhuān)用車(chē)輛安全監(jiān)管等一系列配套政策，并且根據(jù)發(fā)展實(shí)際及時(shí)修訂了《條例》，加大了對(duì)違法“禁現(xiàn)”的處罰力度，為行業(yè)發(fā)展提供了制度框架。散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用綜合工作被省政府納入到了生態(tài)省建設(shè)考核，禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿被省委納入對(duì)11個(gè)市的文明城市考核，為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好氛圍。全省開(kāi)展“禁現(xiàn)”砂漿等行政執(zhí)法已成為工作常態(tài)，累計(jì)檢查建設(shè)工程4500余個(gè)，發(fā)出整改通知書(shū)近500份，實(shí)施行政處罰近百起，有力地推動(dòng)了預(yù)拌砂漿市場(chǎng)的形成。全省嚴(yán)格執(zhí)行散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金政策，五年累計(jì)征收散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金13.39億元，用于投入約4.50億元，直接帶動(dòng)社會(huì)投資達(dá)150億元，專(zhuān)項(xiàng)資金投入產(chǎn)出比超過(guò)1:30，較好地發(fā)揮了專(zhuān)項(xiàng)資金政策的引導(dǎo)和杠桿作用。行業(yè)協(xié)會(huì)在技術(shù)交流、信息服務(wù)等方面也發(fā)揮了重要作用。 6. 人才隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。“十二五”時(shí)期，全省有94個(gè)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)，其中65個(gè)納入了參照公務(wù)員法管理。同時(shí)，全省每年組織開(kāi)展了《條例》培訓(xùn)以及行政執(zhí)法、專(zhuān)用車(chē)輛安全監(jiān)管、信息、統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，共計(jì)1600余人次，有效地提升了管理隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力。另一方面，全省也加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)，其中，預(yù)拌砂漿企業(yè)試驗(yàn)室技術(shù)人員培訓(xùn)1000余人，專(zhuān)用車(chē)輛駕駛員安全和技能培訓(xùn)3.7萬(wàn)余人，預(yù)拌砂漿機(jī)械噴涂施工專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)300余人，這些培訓(xùn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了人才支撐。 我省散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用取得顯著績(jī)效的同時(shí)，也存在著一些突出問(wèn)題。 預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)：部分地區(qū)產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)象比較嚴(yán)重，全省平均產(chǎn)能利用率只有50%左右；企業(yè)清潔生產(chǎn)水平較低，沒(méi)有達(dá)到“全封閉、內(nèi)循環(huán)、無(wú)污染”的要求；農(nóng)村推廣使用預(yù)拌混凝土由于政策扶持力度不足，并缺少經(jīng)濟(jì)型的、適用農(nóng)村道路運(yùn)輸和小批量使用的設(shè)備而面臨瓶頸。 預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)：區(qū)域發(fā)展不平衡，杭州、嘉興、紹興、湖州、舟山五個(gè)市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體領(lǐng)先，但其他市仍處于起步階段；預(yù)拌砂漿機(jī)械噴涂施工尚未普及，專(zhuān)業(yè)機(jī)械噴涂施工隊(duì)伍數(shù)量不多；專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺乏，企業(yè)質(zhì)量管理水平有待于進(jìn)一步提高。 生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域：行業(yè)信息化建設(shè)仍處于起步階段；第三方現(xiàn)代物流體系建設(shè)相對(duì)滯后；裝備制造企業(yè)規(guī)模偏小，核心競(jìng)爭(zhēng)力有待提升；砂石等自然資源開(kāi)采保護(hù)也可能制約行業(yè)發(fā)展。 （二）發(fā)展環(huán)境 “十三五”時(shí)期，我省進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)和中高端發(fā)展的新常態(tài)，資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束依然十分突出，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境更加迫切。全省散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用工作的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。 一是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的氛圍。散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用工作完全契合“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展理念，符合生態(tài)文明建設(shè)的大形勢(shì)。二是城鎮(zhèn)化為行業(yè)發(fā)展提供了新的空間?！墩憬∩钊胪七M(jìn)新型城市化綱要》提出，到2020年全省城市化率達(dá)到72%以上。因此在中心城市和小城鎮(zhèn)的建設(shè)過(guò)程中，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及住房建設(shè)的投資需求仍比較旺盛。三是勞動(dòng)力資源的緊缺為行業(yè)“機(jī)器換人”增添了新動(dòng)力。預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“機(jī)器換人”，有效地提高了勞動(dòng)效率。據(jù)測(cè)算，預(yù)拌砂漿采用機(jī)械施工，能提升勞動(dòng)效率3倍以上，直接節(jié)省施工作業(yè)人數(shù)30～40%，為我省“十三五”緩解建筑業(yè)勞動(dòng)力資源緊缺提供了新方式。四是工業(yè)化與信息化的融合為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了新途徑。提升散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用領(lǐng)域的信息化水平，有利于提高資源利用效率，降低企業(yè)管理成本，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。五是裝配式水泥預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)為散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用提供了新領(lǐng)域。隨著新型建筑工業(yè)化的大力推進(jìn)，到“十三五”末，要求實(shí)現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到30%以上，混凝土和砂漿作為水泥預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)的主要材料，將得到廣泛應(yīng)用。 水泥消費(fèi)量：通過(guò)對(duì)GDP、固定資產(chǎn)投資、人口與水泥消費(fèi)量之間關(guān)系的分析，預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期，全省每年水泥消費(fèi)量基本穩(wěn)定在1億噸左右。 預(yù)拌混凝土消費(fèi)量：按生產(chǎn)預(yù)拌混凝土使用散裝水泥占水泥總消費(fèi)量的比例每年提高1%測(cè)算，預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期，全省每年預(yù)拌混凝土消費(fèi)量在1.60億立方米左右。 預(yù)拌砂漿供應(yīng)量：從預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于快速成長(zhǎng)期和市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)判斷，“十三五”時(shí)期，全省預(yù)拌砂漿供應(yīng)量按年均增長(zhǎng)25%測(cè)算，到2020年全省供應(yīng)量在1600萬(wàn)噸以上。 （一）指導(dǎo)思想 全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，以建設(shè)“美麗浙江”為總要求，切實(shí)做好預(yù)拌混凝土在農(nóng)村的推廣應(yīng)用，加快預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用向裝配式水泥預(yù)制構(gòu)件領(lǐng)域延伸，推進(jìn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和信息化建設(shè)，不斷提升散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用水平，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和持續(xù)健康發(fā)展，為我省高水平全面建成小康社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 （二）基本原則 堅(jiān)持綠色持續(xù)發(fā)展。加快推動(dòng)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；全面推進(jìn)行業(yè)清潔生產(chǎn)，鞏固“五水共治”成效，減少大氣揚(yáng)塵污染。 堅(jiān)持創(chuàng)新提升發(fā)展。加強(qiáng)行業(yè)信息化建設(shè)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，引導(dǎo)企業(yè)合理布局，化解預(yù)拌混凝土過(guò)剩產(chǎn)能；加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)行業(yè)的裝備制造、研發(fā)等生產(chǎn)服務(wù)能力；加強(qiáng)新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，滿足市場(chǎng)多樣化、品質(zhì)化的需求。 堅(jiān)持協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。積極推進(jìn)預(yù)拌混凝土下鄉(xiāng)，著力化解預(yù)拌混凝土在農(nóng)村推廣使用瓶頸；全面推進(jìn)和鞏固城市“禁現(xiàn)砂漿”工作，推動(dòng)預(yù)拌砂漿進(jìn)家裝，實(shí)現(xiàn)區(qū)域與城鄉(xiāng)間的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。 堅(jiān)持開(kāi)放融合發(fā)展。盯住國(guó)外行業(yè)發(fā)展前沿目標(biāo)，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)理念，引進(jìn)裝配式構(gòu)件工藝裝備和行業(yè)環(huán)保技術(shù)；盯住國(guó)外市場(chǎng)，鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)“走出去”開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)；盯住金融、電子商務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展，為行業(yè)發(fā)展搭建新的平臺(tái)。 堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)發(fā)展。以培育市場(chǎng)為目標(biāo)，完善發(fā)展政策，強(qiáng)化政府服務(wù)，依法開(kāi)展行業(yè)監(jiān)管；注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法化解產(chǎn)能過(guò)剩；充分發(fā)揮協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織的作用，有效遏制惡性競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。 “十三五”時(shí)期，我省散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用的總體目標(biāo)是：水泥散裝率穩(wěn)定在80%以上，預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿對(duì)水泥散裝化的貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提高，散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿供應(yīng)服務(wù)體系基本完善，行業(yè)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境得到改善。到2020年，全省散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用主要指標(biāo)繼續(xù)保持在全國(guó)前列，水泥散裝率爭(zhēng)取達(dá)到83%；生產(chǎn)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿使用的散裝水泥占水泥消費(fèi)總量的比例達(dá)到55%；預(yù)拌砂漿供應(yīng)量達(dá)到1600萬(wàn)噸。 到2020年，要實(shí)現(xiàn)三個(gè)“顯著提升”和三個(gè)“新突破”。 三個(gè)“顯著提升”： 一是行業(yè)清潔生產(chǎn)水平顯著提升。全省建立11個(gè)預(yù)拌混凝土清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新中心，完成對(duì)90%以上預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)改造。 二是行業(yè)信息化水平顯著提升。重點(diǎn)培育3～5家為行業(yè)提供信息技術(shù)服務(wù)的科技型企業(yè)，創(chuàng)建信息化應(yīng)用示范企業(yè)20家。 三是專(zhuān)用車(chē)輛安全生產(chǎn)水平顯著提升。95%以上預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)加入“互聯(lián)網(wǎng)+”安全共治管理平臺(tái),散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專(zhuān)用車(chē)輛事故率和死亡率，在2015年的基礎(chǔ)上再下降50%。 三個(gè)“新突破”： 一是農(nóng)村使用預(yù)拌混凝土實(shí)現(xiàn)新突破。合理布局，在集鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)引導(dǎo)建設(shè)能輻射周邊農(nóng)村的混凝土攪拌站，農(nóng)村預(yù)拌混凝土使用比例達(dá)到60%以上。 二是培育示范龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破。培育6家預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和2家裝備制造龍頭企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)上市。 三是拓展散裝水泥應(yīng)用領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。培育10家裝配式水泥預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)示范企業(yè)，共同推動(dòng)建筑工業(yè)化發(fā)展。
“十三五”散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展主要指標(biāo)
“十三五”散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用基礎(chǔ)性指標(biāo)分年度目標(biāo)
三、主要任務(wù) 散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用工作主要涉及散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿以及裝配式水泥預(yù)制構(gòu)件等領(lǐng)域。圍繞“十三五”各項(xiàng)目標(biāo)，明確主要任務(wù)如下： 1. 優(yōu)化散裝水泥中轉(zhuǎn)配送站布局。鼓勵(lì)寧波、溫州、紹興、臺(tái)州和舟山等市根據(jù)本省及周邊省的水泥生產(chǎn)企業(yè)布局、本區(qū)域所處地理區(qū)位條件和市場(chǎng)需求，以及航運(yùn)、鐵路、公路等交通運(yùn)輸狀況，引導(dǎo)投資建設(shè)散裝水泥中轉(zhuǎn)庫(kù)，提高使用散裝水泥比例；做好沿江、沿運(yùn)河的散裝水泥中轉(zhuǎn)庫(kù)布局建設(shè)；推進(jìn)金華、衢州水泥生產(chǎn)企業(yè)在散裝水泥使用地建設(shè)鐵路中轉(zhuǎn)庫(kù)，進(jìn)一步優(yōu)化全省散裝水泥供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，降低散裝水泥物流成本，擴(kuò)大散裝水泥向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的供應(yīng)范圍。 2. 提升散裝水泥中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的節(jié)能減排水平。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有散裝水泥中轉(zhuǎn)庫(kù)裝卸料技術(shù)裝備、收塵設(shè)備的提升改造，降低單位能耗，提高裝卸效率，確保無(wú)粉塵溢漏，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。鼓勵(lì)采用高效、節(jié)能、環(huán)保型的螺旋式卸船裝備，逐步取代高耗能、高噪聲、低效率的負(fù)壓抽吸式卸船裝備；加強(qiáng)散裝水泥鐵路運(yùn)輸罐車(chē)、專(zhuān)用汽車(chē)的清潔管理，落實(shí)各項(xiàng)防塵措施，確保散裝水泥裝卸操作時(shí)無(wú)揚(yáng)塵，罐體外觀無(wú)水泥積垢；嚴(yán)格開(kāi)展場(chǎng)地環(huán)境整治，最大限度減少粉塵污染。全省要制訂散裝水泥裝卸作業(yè)操作規(guī)范，并加強(qiáng)對(duì)從事散裝水泥運(yùn)輸和中轉(zhuǎn)從業(yè)人員的操作技術(shù)培訓(xùn)。到“十三五”末，全省200多個(gè)水泥中轉(zhuǎn)庫(kù)裝卸散裝水泥實(shí)現(xiàn)規(guī)范化操作和清潔生產(chǎn)。 3. 引導(dǎo)散裝水泥生產(chǎn)企業(yè)“走出去”發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)結(jié)合“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，到沿線的新興市場(chǎng)國(guó)家投資建設(shè)水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線。積極推動(dòng)紅獅、上峰等民營(yíng)水泥生產(chǎn)龍頭企業(yè)率先在東南亞、北亞地區(qū)投資建設(shè)水泥生產(chǎn)線；充分調(diào)動(dòng)各方力量，協(xié)助企業(yè)辦理對(duì)外投資等各類(lèi)手續(xù)，為企業(yè)做好所在國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及投資政策、市場(chǎng)發(fā)展、人才等各類(lèi)服務(wù)。條件成熟時(shí)，舉辦水泥產(chǎn)業(yè)“走出去”發(fā)展論壇，引導(dǎo)更多的浙江民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合抱團(tuán)，為我省水泥行業(yè)供給側(cè)改革作出重要貢獻(xiàn)。 1. 實(shí)施清潔生產(chǎn)改造 已經(jīng)建成的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)，要求按照《浙江省預(yù)拌混凝土行業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施方案》有關(guān)規(guī)定，對(duì)原材料堆場(chǎng)實(shí)行全封閉，對(duì)生產(chǎn)廢水及場(chǎng)地雨水進(jìn)行回收循環(huán)利用，對(duì)混凝土殘?jiān)鼘?shí)行砂石分離、回收利用，對(duì)強(qiáng)堿性的淤泥進(jìn)行無(wú)害化處理，對(duì)預(yù)拌混凝土專(zhuān)用車(chē)輛實(shí)施保潔，實(shí)現(xiàn)“全封閉，零排放，無(wú)污染”的清潔生產(chǎn)目標(biāo)。對(duì)新建的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)項(xiàng)目，要求按清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。全省要在2019年底前，90%以上的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)完成清潔生產(chǎn)改造，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)目標(biāo)。 2. 強(qiáng)化規(guī)劃管理 繼續(xù)貫徹執(zhí)行《條例》，做好對(duì)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃管理工作。 （1）強(qiáng)化土地、規(guī)劃、環(huán)保約束。全省預(yù)拌混凝土生產(chǎn)項(xiàng)目必須符合用地政策、建設(shè)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)的要求。對(duì)土地使用不符合用地政策、項(xiàng)目建設(shè)不符合規(guī)劃、環(huán)保達(dá)不到要求、無(wú)生產(chǎn)資質(zhì)的攪拌站，散裝水泥行政主管部門(mén)聯(lián)合國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、工商、電力等部門(mén)，依法進(jìn)行取締。要求在2017年底前完成對(duì)不符合生產(chǎn)條件的混凝土攪拌站的取締工作。 （2）突出縣（市、區(qū)）實(shí)施規(guī)劃的主體地位。縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)規(guī)劃布局的實(shí)施，可根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)基本情況，以及預(yù)拌混凝土企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)能發(fā)揮情況，及時(shí)提出調(diào)整本縣市規(guī)劃產(chǎn)能的要求，并報(bào)設(shè)區(qū)的市散裝水泥行政主管部門(mén)同意后實(shí)施。 （3）加強(qiáng)對(duì)行業(yè)投資的引導(dǎo)。設(shè)區(qū)的市散裝水泥管理機(jī)構(gòu)定期向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布預(yù)拌混凝土市場(chǎng)供求、價(jià)格和產(chǎn)能信息，科學(xué)分析市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，引導(dǎo)社會(huì)理性投資，避免對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、企業(yè)產(chǎn)能發(fā)揮不足的城市及周邊區(qū)域，重復(fù)投資建設(shè)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)在中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)投資建設(shè)混凝土攪拌站，供應(yīng)農(nóng)村。 3. 推動(dòng)預(yù)拌混凝土下鄉(xiāng) （1）引導(dǎo)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)。對(duì)具備預(yù)拌混凝土供應(yīng)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，散裝水泥管理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極通過(guò)財(cái)政資金補(bǔ)助、擴(kuò)大宣傳等方式，積極引導(dǎo)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)，建立農(nóng)村預(yù)拌混凝土供應(yīng)服務(wù)體系，降低農(nóng)村使用預(yù)拌混凝土的成本，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)。到2020年，農(nóng)村預(yù)拌混凝土使用比例要達(dá)到60%以上。 （2）鼓勵(lì)在集鎮(zhèn)投資建設(shè)混凝土攪拌站。原則上，對(duì)山區(qū)、海島集鎮(zhèn)離現(xiàn)有混凝土攪拌站超過(guò)20公里，可在本集鎮(zhèn)或周邊區(qū)域建設(shè)面向農(nóng)村市場(chǎng)供應(yīng)的混凝土攪拌站。優(yōu)先鼓勵(lì)現(xiàn)有的混凝土攪拌站利用積累的技術(shù)、質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)，投資建設(shè)預(yù)拌混凝土攪拌站，并配置適合農(nóng)村道路、施工條件的小型運(yùn)輸和泵送等設(shè)備?！笆濉睍r(shí)期，預(yù)拌混凝土供應(yīng)基本覆蓋全省中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和新農(nóng)村。 4. 鼓勵(lì)兼并重組 為做好我省預(yù)拌混凝土行業(yè)供給側(cè)改革，要引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)預(yù)拌混凝土企業(yè)通過(guò)兼并重組，逐步淘汰區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、清潔生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，進(jìn)一步提高預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)集中度，逐步化解過(guò)剩產(chǎn)能。要加大對(duì)質(zhì)量控制能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高、管理先進(jìn)企業(yè)的政策扶持力度。 “十三五”時(shí)期，全省通過(guò)兼并重組形成的龍頭企業(yè)數(shù)量爭(zhēng)取達(dá)到10家以上，使之成為引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，維護(hù)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展主要力量。 5. 加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新 依靠技術(shù)創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)能滿足市場(chǎng)不同功能需求的預(yù)拌混凝土新產(chǎn)品，特別是加強(qiáng)對(duì)高性能混凝土的開(kāi)發(fā)，如無(wú)需振動(dòng)澆筑的自密實(shí)混凝土、減輕城市熱效應(yīng)的透水混凝土、抗?jié)B防裂的纖維混凝土、吸音混凝土、裝飾混凝土以及交通、核電、裝配式建筑使用的各類(lèi)特種混凝土。同時(shí)，鼓勵(lì)預(yù)拌混凝土企業(yè)加強(qiáng)對(duì)粉煤灰、機(jī)制砂（石）、工業(yè)廢棄物利用技術(shù)的開(kāi)發(fā)，特別是加強(qiáng)城市建筑垃圾的回收利用，不斷提高預(yù)拌混凝土行業(yè)的資源節(jié)約和循環(huán)利用水平。“十三五”時(shí)期，全省要建成11個(gè)預(yù)拌混凝土企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新中心。 1. 規(guī)范生產(chǎn)線建設(shè) 以推進(jìn)預(yù)拌砂漿發(fā)展為目標(biāo)，做好預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的布局工作。對(duì)于預(yù)拌砂漿發(fā)展較快杭州、嘉興、紹興、湖州、舟山地區(qū)，加強(qiáng)布點(diǎn)規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)于預(yù)拌砂漿發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)，要積極引導(dǎo)企業(yè)投資建設(shè)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線。新建項(xiàng)目要嚴(yán)格按照《浙江省預(yù)拌干混砂漿生產(chǎn)線建設(shè)導(dǎo)則》（浙商務(wù)聯(lián)發(fā)〔2014〕79號(hào)）的要求進(jìn)行建設(shè)。所有預(yù)拌砂漿生產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)按照清潔生產(chǎn)要求，對(duì)砂石等原材料堆場(chǎng)、輸送帶實(shí)行全封閉，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中揚(yáng)塵點(diǎn)進(jìn)行收塵處理，噪音控制在標(biāo)準(zhǔn)范圍。繼續(xù)對(duì)符合規(guī)劃要求和建設(shè)規(guī)范的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施備案管理。到2020年，要培育6家以上預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)在新三板掛牌或上市。 2. 加強(qiáng)技術(shù)人才培養(yǎng) 鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所合作，設(shè)立預(yù)拌砂漿技術(shù)研發(fā)中心，共同推進(jìn)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)發(fā)展。要加強(qiáng)與大專(zhuān)院校、科研院所合作，開(kāi)展試驗(yàn)室從業(yè)人員培訓(xùn)、進(jìn)修，以及在高等院校建材、建筑相關(guān)專(zhuān)業(yè)中設(shè)置預(yù)拌砂漿課程，為預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。要強(qiáng)化對(duì)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格試驗(yàn)室考核驗(yàn)收、中期檢查，著力開(kāi)展預(yù)拌砂漿產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，動(dòng)態(tài)掌握我省預(yù)拌砂漿產(chǎn)品質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)情況，督促企業(yè)完善質(zhì)量管理制度，提高質(zhì)量控制能力。到2020年，培養(yǎng)預(yù)拌砂漿質(zhì)量技術(shù)管理從業(yè)人員超過(guò)2000人，其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才占比要達(dá)到20%以上。 3. 普及機(jī)械噴涂施工技術(shù) 積極開(kāi)展預(yù)拌砂漿機(jī)械噴涂技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)揮“機(jī)器換人”優(yōu)勢(shì)，提高抹灰砂漿使用比例。鼓勵(lì)機(jī)械噴涂設(shè)備制造企業(yè)改進(jìn)預(yù)拌砂漿噴涂、泵送機(jī)械性能，提高設(shè)備的適用性和穩(wěn)定性，進(jìn)一步降低機(jī)械噴涂設(shè)備使用成本。加強(qiáng)預(yù)拌砂漿機(jī)械噴涂施工操作技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展機(jī)械噴涂施工試點(diǎn)，培育預(yù)拌砂漿專(zhuān)業(yè)機(jī)械噴涂施工隊(duì)伍。鼓勵(lì)各市開(kāi)展機(jī)械噴涂施工試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，逐步擴(kuò)大預(yù)拌砂漿機(jī)械噴涂施工規(guī)模。爭(zhēng)取到2020年末，基本普及預(yù)拌砂漿機(jī)械噴涂施工。 4. 依法實(shí)施“禁現(xiàn)” 根據(jù)《條例》和“禁現(xiàn)”砂漿的有關(guān)規(guī)定，對(duì)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程，嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)管，依法查處現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的違法行為。對(duì)“禁現(xiàn)”區(qū)域外的交通、能源、水利、港口等重點(diǎn)工程及政府投資的建設(shè)工程，也要做好行政執(zhí)法工作。同時(shí)，要積極推進(jìn)限制砂石料進(jìn)城市建設(shè)工地，促進(jìn)“禁現(xiàn)”砂漿工作的開(kāi)展，加快預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用?！笆濉睍r(shí)期，每年對(duì)“禁現(xiàn)”的建設(shè)工程執(zhí)法檢查要基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，讓行政執(zhí)法在推動(dòng)砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展上發(fā)揮更大的作用。 5. 促進(jìn)特種砂漿發(fā)展 鼓勵(lì)普通預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，從事特種砂漿的研發(fā)和生產(chǎn)，以適應(yīng)建筑工業(yè)化和裝修工程對(duì)預(yù)拌砂漿不同性能的需求。引導(dǎo)普通干混砂漿生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入防水、保溫、裝飾、石膏等特種砂漿的生產(chǎn)，逐步淘汰現(xiàn)有家庭作坊式的、無(wú)質(zhì)量保障的特種砂漿生產(chǎn)點(diǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)建立預(yù)拌砂漿銷(xiāo)售配送網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)預(yù)拌砂漿在裝修工程和農(nóng)村的應(yīng)用。“十三五”期間，杭州、寧波、臺(tái)州等市要率先培育至少5家以上具有較強(qiáng)技術(shù)實(shí)力，擁有自主品牌的特種砂漿生產(chǎn)企業(yè)，為裝配式水泥預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)配套。 （四）裝配式水泥預(yù)制構(gòu)件新領(lǐng)域 結(jié)合我省建筑工業(yè)化綠色建筑發(fā)展要求，推動(dòng)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用向裝配式水泥預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)領(lǐng)域延伸。 1. 培育市場(chǎng)主體。引導(dǎo)有條件的集房產(chǎn)開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、施工和預(yù)拌混凝土或預(yù)拌砂漿生產(chǎn)于一體的企業(yè)向裝配式水泥預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)新領(lǐng)域投資。“十三五”時(shí)期，要引導(dǎo)10家以上符合條件的重點(diǎn)骨干企業(yè)拓展水泥預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)領(lǐng)域。 2. 促進(jìn)市場(chǎng)形成。鼓勵(lì)科研院所與企業(yè)合作，開(kāi)展裝配式水泥預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)、使用裝備的研發(fā)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制訂。要出臺(tái)政策，加大財(cái)政性資金用于水泥預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)的扶持力度，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)發(fā)適合裝配式建筑使用的特種混凝土和砂漿。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村建房采用裝配式建筑。 （五）生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域 在散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用的生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)研發(fā)企業(yè)和裝備制造企業(yè)的扶持，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，促使我省行業(yè)成套設(shè)備或?qū)I(yè)設(shè)備走向全國(guó)，為全國(guó)同行提供裝備及技術(shù)服務(wù)，加快形成“浙江制造”在全國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 1. 科技信息企業(yè)：重點(diǎn)引導(dǎo)專(zhuān)用車(chē)輛安全運(yùn)行服務(wù)企業(yè)抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，整合散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、流通、使用整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的信息，為行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)、流通、使用企業(yè)提供綜合信息服務(wù)。 2. 裝備制造企業(yè)：要抓住散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、流通、使用技術(shù)設(shè)備向高端發(fā)展的機(jī)遇，開(kāi)發(fā)預(yù)拌砂漿成套設(shè)備及總承包市場(chǎng)、研發(fā)裝配式水泥預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)的機(jī)械設(shè)備制造技術(shù)、預(yù)拌砂漿機(jī)械施工設(shè)備制造技術(shù)和適用農(nóng)村的預(yù)拌混凝土設(shè)備制造技術(shù)，開(kāi)辟行業(yè)裝備技術(shù)“浙江制造”新局面。到“十三五”末，杭州等市的預(yù)拌砂漿成套設(shè)備和水泥預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備制造，溫州、紹興等市的預(yù)拌砂漿施工機(jī)械制造，金華市的預(yù)拌混凝土運(yùn)輸、泵送車(chē)輛制造，要在全國(guó)范圍形成較大的影響力。 “十三五”時(shí)期，要重點(diǎn)培育科技開(kāi)發(fā)龍頭企業(yè)2家，創(chuàng)建信息化應(yīng)用示范企業(yè)10家，培育裝備制造上市企業(yè)2家。 四、構(gòu)建發(fā)展新平臺(tái) “十三五”時(shí)期，為謀求散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用水平的不斷提升，落實(shí)市場(chǎng)主導(dǎo)發(fā)展的理念，并順應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，行業(yè)將推進(jìn)“智慧平臺(tái)”和“金融服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)，構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺(tái)。 （一）行業(yè)智慧平臺(tái)建設(shè) 1. 散裝水泥專(zhuān)用車(chē)輛“互聯(lián)網(wǎng)+”安全共治平臺(tái)。以現(xiàn)有的全省1.80萬(wàn)輛散裝水泥專(zhuān)用車(chē)輛安全監(jiān)管數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步延伸安全共治平臺(tái)的服務(wù)功能，形成三大體系：一是對(duì)全省3萬(wàn)余名專(zhuān)用車(chē)輛駕駛員的行業(yè)服務(wù)檔案進(jìn)行管理，建立駕駛員誠(chéng)信體系；二是綜合利用全省專(zhuān)用車(chē)輛運(yùn)行數(shù)據(jù)、保險(xiǎn)理賠數(shù)據(jù)、車(chē)輛違章和事故數(shù)據(jù)等信息，建立企業(yè)安全評(píng)估體系；三是構(gòu)建駕駛員管理、保險(xiǎn)理賠、企業(yè)安全服務(wù)以及通用設(shè)備的行業(yè)采購(gòu)等增值服務(wù)體系。到2020年，要求專(zhuān)用車(chē)輛事故率和傷亡率比2015年再下降50%，保險(xiǎn)賠付率下降30%，實(shí)現(xiàn)對(duì)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿運(yùn)輸車(chē)輛利用情況、物流數(shù)量及流向等數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，推動(dòng)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿現(xiàn)代物流體系建設(shè)。 2. 預(yù)拌砂漿行業(yè)信息管理平臺(tái)。建成砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，集成涵蓋砂石供應(yīng)、砂漿生產(chǎn)、運(yùn)輸及工地使用整個(gè)供應(yīng)鏈各類(lèi)信息的基礎(chǔ)上，整合全省預(yù)拌砂漿市場(chǎng)供求、物流、企業(yè)生產(chǎn)、原材料供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)等各類(lèi)信息，形成行業(yè)大數(shù)據(jù)，為各市場(chǎng)主體提供服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)管理水平和效率的提高，客戶服務(wù)能力的提升，砂漿綜合成本的降低。 （二）行業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè) 聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)，組建行業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)，幫助行業(yè)內(nèi)企業(yè)解決工程墊資、應(yīng)收賬款以及融資難、成本高等困擾企業(yè)發(fā)展的老大難問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，提升行業(yè)發(fā)展水平。 散裝水泥管理機(jī)構(gòu)協(xié)助金融服務(wù)平臺(tái)做好企業(yè)資源的整合、行業(yè)運(yùn)行分析、企業(yè)信譽(yù)評(píng)價(jià)等工作，省散裝水泥辦公室要主動(dòng)改變省級(jí)財(cái)政政策性資金的投入方式，通過(guò)金融服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮財(cái)政政策資金的導(dǎo)向性、引領(lǐng)性和杠桿作用,提高資金使用績(jī)效,建立金融服務(wù)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)制。 五、保障措施 實(shí)現(xiàn)全省“十三五”散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要發(fā)揮各方面的積極性，采取強(qiáng)有力的保障措施。 （一）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)。進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極爭(zhēng)取地方政府的重視與支持，并加強(qiáng)與發(fā)改、住建、公安、交通、質(zhì)監(jiān)、規(guī)劃、環(huán)保、國(guó)土、農(nóng)辦、綜合執(zhí)法等部門(mén)的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮部門(mén)職責(zé)優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)相關(guān)政策，形成發(fā)展合力，共同推進(jìn)規(guī)劃的組織實(shí)施。 （二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。圍繞“十三五”目標(biāo)，結(jié)合社會(huì)普遍關(guān)注的，諸如建設(shè)生態(tài)文明，減少大氣揚(yáng)塵排放，改善人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“機(jī)器換人”，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)等熱點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展針對(duì)性的宣傳，使社會(huì)各界真正了解發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的重大意義，在全社會(huì)形成廣泛共識(shí)。同時(shí)，發(fā)揮好散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用相關(guān)工作列入生態(tài)省建設(shè)和文明城市創(chuàng)建考核的作用，為加快散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用營(yíng)造良好的氛圍。 （三）加強(qiáng)政策保障。優(yōu)化財(cái)政支持方向，提高政策效應(yīng)，加大對(duì)山區(qū)縣市轉(zhuǎn)移支付力度，提高財(cái)政資金使用績(jī)效，充分發(fā)揮省級(jí)財(cái)政政策資金的導(dǎo)向作用和經(jīng)濟(jì)杠桿作用。聯(lián)合相關(guān)部門(mén)制定預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)清潔化生產(chǎn)等政策，明確行業(yè)清潔生產(chǎn)的具體標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施目標(biāo)、行動(dòng)計(jì)劃以及對(duì)策措施。 （四）加強(qiáng)依法行政。牢固樹(shù)立“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”的觀念，扎實(shí)做好臺(tái)賬、案卷立卷等行政執(zhí)法基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定，依法行政。要利用好法律賦予散裝水泥管理機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法權(quán)力，形成常態(tài)化的執(zhí)法檢查制度，依法推動(dòng)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用的進(jìn)程。 （五）加強(qiáng)人才保障。隨著散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用的領(lǐng)域的不斷拓展，要加強(qiáng)對(duì)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用管理人員的培訓(xùn)，不斷提高人員綜合素質(zhì)，更好地為行業(yè)發(fā)展服務(wù)。堅(jiān)持開(kāi)展行業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)與高職院校的合作，加大對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)所需專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)。 （六）加強(qiáng)協(xié)會(huì)建設(shè)。全面提升協(xié)會(huì)服務(wù)企業(yè)、服務(wù)市場(chǎng)的能力，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)作為企業(yè)與政府部門(mén)的溝通橋梁和企業(yè)間的協(xié)調(diào)作用，協(xié)助做好產(chǎn)業(yè)政策的制定，促進(jìn)行業(yè)的科技成果推廣應(yīng)用，進(jìn)一步做好行業(yè)自律，推動(dòng)行業(yè)形成有序、公平、競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。
附件：1. “十二五”散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展基本情況 2. “十三五”散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿市場(chǎng)需求預(yù)測(cè) 3. 規(guī)劃編制政策依據(jù)
附件1
“十二五”散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿 發(fā)展基本情況
“十二五”散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿 物流設(shè)施設(shè)備數(shù)量表
附件2
“十三五”散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿 市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)
分別從GDP、固定資產(chǎn)投資、人口總量等因素與水泥消費(fèi)量之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系來(lái)預(yù)測(cè)“十三五”時(shí)期水泥消費(fèi)量。 （一）從GDP角度進(jìn)行預(yù)測(cè) “十二五”時(shí)期，我省每?jī)|元GDP的水泥消費(fèi)量逐年下降?！笆濉逼陂g，我省GDP增長(zhǎng)率將維持在7～7.5%之間，并受經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、房地產(chǎn)業(yè)疲軟等影響，水泥產(chǎn)量將穩(wěn)中有降?；凇笆濉逼陂g億元GDP的水泥消費(fèi)量平均每年下降300噸，“十三五”時(shí)期，按億元GDP的水泥消費(fèi)量每年分別下降100~200噸標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，到2020年，水泥消費(fèi)量約1.18億噸（附表2-1,表中加粗內(nèi)容為預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，下同）。 2. 從固定資產(chǎn)投資角度進(jìn)行預(yù)測(cè) “十二五”時(shí)期，億元固定資產(chǎn)投資的水泥消費(fèi)量逐年下降，平均每年下降1000噸左右?！笆濉睍r(shí)期，考慮到要保持經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)，G20峰會(huì)和2022年亞運(yùn)會(huì)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)等因素，固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)保持每年增長(zhǎng)12%左右，并且隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整日趨穩(wěn)定，固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)也將趨于穩(wěn)定。按億元固定資產(chǎn)投資的水泥消費(fèi)量年下降300~400噸標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，到2020年，水泥消費(fèi)量約1.02億噸（附表2-2）。 3. 從人均水泥消費(fèi)角度進(jìn)行預(yù)測(cè) “十二五”時(shí)期，我省人口年均增長(zhǎng)11萬(wàn)，年人均消費(fèi)水泥2.14噸?！笆濉逼陂g，預(yù)計(jì)我省人均水泥消費(fèi)量將繼續(xù)保持逐年下降態(tài)勢(shì)。雖然國(guó)家放開(kāi)二胎政策，但新增人口對(duì)水泥消費(fèi)總量影響有限。按年均人口增長(zhǎng)15萬(wàn)，按人均消費(fèi)水泥1.9~2.10噸的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，到2020年水泥消費(fèi)量約1.06億噸（附表2-3）。 4. 對(duì)上述三個(gè)角度分析得出的水泥消費(fèi)量進(jìn)行平均，預(yù)測(cè)“十三五”期間，年水泥消費(fèi)量基本穩(wěn)定在11000萬(wàn)噸左右。（附表2-4）。
附表2-1 2011～2020年根據(jù)GDP預(yù)測(cè)水泥消費(fèi)量分析表
附表2-2 2011～2020年水泥消費(fèi)量與固定資產(chǎn)投資對(duì)應(yīng) 關(guān)系表
附表2-3 2011～2015年人均水泥消費(fèi)量分析表
附表2-4 2016～2020年根據(jù)綜合因素預(yù)測(cè)水泥消費(fèi)量分析表
二、預(yù)拌混凝土供應(yīng)量預(yù)測(cè) “十三五”期間，雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、供給側(cè)改革將促進(jìn)增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，從而影響預(yù)拌混凝土的市場(chǎng)需求。但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要穩(wěn)定在7%～7.5%之間的水平，建設(shè)投資仍將是重要的源動(dòng)力，特別是亞運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)的舉辦將有效推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，軌道交通、城市地下管廊建設(shè)將大面積展開(kāi)，同時(shí)我省深入推進(jìn)新型城市化建設(shè)，要求到2020年總體上達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平（2014年城市化率為64.87%，2020年目標(biāo)達(dá)到72%以上），可以預(yù)計(jì)建設(shè)投資將不會(huì)大幅下滑，預(yù)拌混凝土市場(chǎng)需求將基本穩(wěn)定。 無(wú)論預(yù)拌混凝土供應(yīng)量如何變化，“十二五”期間預(yù)拌混凝土生產(chǎn)所用水泥占水泥總消費(fèi)量的比例保持了穩(wěn)步提高。從目前的統(tǒng)計(jì)口徑分析（道路、水利等自有攪拌站未納入統(tǒng)計(jì)范圍），2015年該比例為50%左右，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)和預(yù)拌混凝土下鄉(xiāng)工作的推進(jìn)，預(yù)拌混凝土的使用的范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，預(yù)拌混凝土生產(chǎn)所用水泥占水泥總消費(fèi)量的比例將穩(wěn)步提高，按平均每年提高1%比例預(yù)測(cè)，到2015年該比例達(dá)到55%，預(yù)拌混凝土供應(yīng)量達(dá)到1.7億立方米左右(附表2-5）。 附表2-5預(yù)拌混凝土市場(chǎng)需求分析表
三、預(yù)拌砂漿使用量預(yù)測(cè) 預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)“十二五”時(shí)期的發(fā)展，已進(jìn)入快速成長(zhǎng)期，砂漿供應(yīng)量逐年提高。但從附表中可以看出，預(yù)拌砂漿在房屋建設(shè)中的使用比例還比較低，說(shuō)明發(fā)展空間十分廣闊；另外施工面積、竣工面積等指標(biāo)與預(yù)拌砂漿的使用量并無(wú)明顯對(duì)應(yīng)的趨勢(shì)性關(guān)聯(lián)，因此我們僅從年增長(zhǎng)率的角度去預(yù)測(cè)“十三五”期間預(yù)拌砂漿的供應(yīng)量。2015年增長(zhǎng)40%，隨著預(yù)拌砂漿使用的普及和“禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿”工作的推進(jìn)，“十三五”時(shí)期預(yù)拌砂漿仍將保持高速增長(zhǎng)，按年均增長(zhǎng)25%的比例進(jìn)行測(cè)算，到2015年預(yù)拌砂漿供應(yīng)量預(yù)計(jì)達(dá)到1600萬(wàn)噸。 附表2-6 2011～2015年預(yù)拌砂漿使用量與施工面積對(duì)應(yīng)情況分析表
附件3附表2-7 2016～2020年預(yù)拌砂漿使用量預(yù)測(cè)表
規(guī)劃編制政策依據(jù)
《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《浙江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》?！洞髿馕廴痉乐畏ā贰墩憬〈髿馕廴痉乐螚l例》 1. 國(guó)務(wù)院 《對(duì)進(jìn)一步加快發(fā)展散裝水泥意見(jiàn)的批復(fù)》（國(guó)函〔1997〕8號(hào)）； 《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部<綠色建筑行動(dòng)方案>的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕1號(hào)）； 《關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào)）。 2. 有關(guān)部委 商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部《關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的通知》（商改發(fā)〔2003〕341號(hào)）； 《散裝水泥管理辦法》（商務(wù)部等七部局2004年第5號(hào)令）； 商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作的通知》（商改發(fā)〔2007〕205號(hào)）； 商務(wù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步做好城市禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作的通知》（商商貿(mào)發(fā)〔2009〕361號(hào)）。 工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)<促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動(dòng)方案>的通知》（工信部聯(lián)原〔2015〕309號(hào)）。 3. 浙江省 《浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》； 中共浙江省委《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》（浙委〔2010〕64號(hào)）； 浙江省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<浙江省深化推進(jìn)新型建筑工業(yè)化促進(jìn)綠色建筑發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（浙政辦發(fā)〔2014〕151號(hào)）； 省商務(wù)廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于下發(fā)<關(guān)于加快發(fā)展預(yù)拌砂漿的實(shí)施辦法>的通知》（浙商務(wù)聯(lián)發(fā)〔2015〕55號(hào)）； 浙江省商務(wù)廳《關(guān)于發(fā)布<浙江省預(yù)拌干混砂漿生產(chǎn)企業(yè)砂漿機(jī)械噴涂操作規(guī)程>的通知》（浙商務(wù)商發(fā)〔2014〕78號(hào)）； 浙江省商務(wù)廳《關(guān)于發(fā)布<浙江省預(yù)拌干混砂漿生產(chǎn)線建設(shè)導(dǎo)則>的通知》（浙商務(wù)商發(fā)〔2014〕79號(hào)）； 浙江省商務(wù)廳《關(guān)于推進(jìn)預(yù)拌混凝土下鄉(xiāng)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（浙商務(wù)發(fā)〔2014〕140號(hào)）； 浙江省商務(wù)廳、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局《關(guān)于印發(fā)<浙江省預(yù)拌干混砂漿企業(yè)試驗(yàn)室技術(shù)條件>的通知》（浙商務(wù)聯(lián)發(fā)〔2010〕92號(hào)）； 浙江省散裝水泥辦公室、省建筑業(yè)管理局《關(guān)于印發(fā)<浙江省預(yù)拌干混砂漿企業(yè)備案管理暫行辦法>的通知》（浙散辦〔2010〕10號(hào)）； 浙江省商務(wù)廳《關(guān)于做好實(shí)施<浙江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例>有關(guān)行政處罰工作的通知》（浙商務(wù)商發(fā)〔2010〕384號(hào)）； 浙江省商務(wù)廳 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部<關(guān)于進(jìn)一步做好城市禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作的通知>》（浙商務(wù)聯(lián)發(fā)〔2009〕81號(hào)）； 浙江省散裝水泥辦公室《關(guān)于印發(fā)<浙江省預(yù)拌干混砂漿生產(chǎn)企業(yè)試驗(yàn)室管理辦法>的通知》（浙散辦〔2014〕17號(hào)）
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