關(guān)于印發(fā)杭州市“十三五”淘汰落后和過剩產(chǎn)能規(guī)劃的通知

關(guān)于印發(fā)杭州市“十三五”淘汰落后和過剩產(chǎn)能規(guī)劃的通知

各區(qū)、縣（市）經(jīng)信局（發(fā)改經(jīng)濟局），杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)發(fā)局：
　　為進(jìn)一步加快淘汰和化解落后、過剩產(chǎn)能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）、浙江省人民政府《關(guān)于加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見》（浙政發(fā)〔2016〕11號）、《關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)成本優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2016〕39號）、市政府《轉(zhuǎn)發(fā)市經(jīng)信委關(guān)于推進(jìn)結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排工作實施意見的通知》（杭政辦函〔2014〕169號）等精神，市經(jīng)信委組織編制了《杭州市“十三五”淘汰落后和過剩產(chǎn)能規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

杭州市經(jīng)濟和信息化委員會

2016年10月27日

杭州市“十三五”淘汰落后和過剩產(chǎn)能規(guī)劃

　　一、“十二五”淘汰落后產(chǎn)能工作現(xiàn)狀

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“十二五”以來，市委、市政府高度重視淘汰落后產(chǎn)能工作，將其作為推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)、建設(shè)“美麗杭州”的重要舉措來抓，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)及必要的行政手段，進(jìn)一步建立健全淘汰落后產(chǎn)能的長效機制，有效促進(jìn)了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。
1.目標(biāo)任務(wù)全面超額完成。“十二五”期間，杭州市集中政策資源，以水泥、軋鋼、造紙、印染、醫(yī)化、電鍍、織造、燒結(jié)磚等傳統(tǒng)型高耗能重污染行業(yè)為重點，大力推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作。全市共淘汰落后產(chǎn)能1952家，杭鋼集團半山生產(chǎn)基地和余杭崇鋼集團、半山電廠和蕭山電廠燃煤機組、蕭山金首水泥和余杭錢潮水泥2500噸熟料生產(chǎn)線等重大項目都在“十二五”取得關(guān)停。2012年，杭州市列為國家節(jié)能減排財政政策綜合示范試點城市，高標(biāo)準(zhǔn)淘汰落后產(chǎn)能列為示范試點工作的創(chuàng)新項目，累計完成高標(biāo)準(zhǔn)淘汰項目141個。
　　表1  “十二五”期間杭州市淘汰落后產(chǎn)能完成國家、省目標(biāo)情況

2.工作機制逐步建立完善。成立了市淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組，由市主要領(lǐng)導(dǎo)任組長。制定印發(fā)了《杭州市淘汰落后產(chǎn)能工作考核辦法》（杭政辦函〔2011〕308號），基本建立上下聯(lián)動、部門合力的淘汰落后產(chǎn)能工作推進(jìn)機制。注重發(fā)揮市淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組的功能，建立定期通報制度，全面加強市級部門間工作聯(lián)動，明確職責(zé)分工，從嚴(yán)把好土地集約利用關(guān)、項目審核管理關(guān)、能源“雙控”關(guān)、環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。
3.政策效應(yīng)不斷得到強化。杭州市先后制定出臺了《杭州市人民政府關(guān)于推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快淘汰落后產(chǎn)能的若干意見》《杭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快淘汰落后產(chǎn)能的若干意見》以及重污染高耗能行業(yè)整治提升、清水治污等政策措施，把淘汰落后產(chǎn)能作為各專項整治活動的重要舉措。在國家原有落后產(chǎn)能界定指標(biāo)（以設(shè)備、規(guī)模、工藝、產(chǎn)品等為主）基礎(chǔ)上，綜合考慮節(jié)能、環(huán)保等因素，將能耗限額指標(biāo)、環(huán)保排放指標(biāo)等納入淘汰落后產(chǎn)能界定指標(biāo)體系，制訂了杭州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄與空間布局指引。通過用能權(quán)、排污權(quán)交易，實施差別化用電、用水等資源管理政策措施，倒逼落后產(chǎn)能主動退出。同時，為支持淘汰落后工作，市政府累計投入2.58億元，用于獎勵各區(qū)、縣（市）淘汰落后產(chǎn)能和企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)淘汰項目。
4.經(jīng)濟社會效益日益明顯。通過5年努力，杭州市淘汰落后產(chǎn)能工作取得重要進(jìn)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)了淘汰落后產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、企業(yè)整合重組和維護(hù)社會穩(wěn)定的關(guān)系，實現(xiàn)了去產(chǎn)能與經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的“三贏”。重點行業(yè)產(chǎn)能總量與環(huán)境承載力、市場需求、資源保障相適應(yīng)，空間布局與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，產(chǎn)能利用率達(dá)到合理水平。經(jīng)濟效益實現(xiàn)好轉(zhuǎn)，盈利水平回歸合理，行業(yè)平均負(fù)債率保持在風(fēng)險可控范圍內(nèi)，核心競爭力明顯增強。
　?。ǘ┟媾R的形勢
“十三五”期間，按照“兩美”浙江建設(shè)要求，在杭州市即將舉辦2016年G20峰會和2022年亞運會、建設(shè)“美麗杭州”的背景下，推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作面臨著新形勢、新要求。
1.供給側(cè)發(fā)力去產(chǎn)能、清理僵尸企業(yè)對淘汰落后產(chǎn)能提出新要求。我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)增長速度換檔、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、前期刺激政策消化的新常態(tài)，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是緩解當(dāng)前我國經(jīng)濟供需矛盾的必由之路。“十三五”期間只有加快淘汰落后產(chǎn)能，處置“僵尸企業(yè)”，推進(jìn)資產(chǎn)重組，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立有利于供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制機制，才能實現(xiàn)更高水平的供需平衡，增強我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)生動力。
2.建設(shè)生態(tài)型城市、提升工業(yè)化和信息化水平對淘汰落后產(chǎn)能提出新要求。建設(shè)生態(tài)型城市、提升工業(yè)化和信息化水平要求扎實推進(jìn)節(jié)能減排，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，堅決淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排要求的落后產(chǎn)能，逐步轉(zhuǎn)移和淘汰一批不具有能源資源利用優(yōu)勢、產(chǎn)品附加值較低的相對落后產(chǎn)能，為杭州市先進(jìn)產(chǎn)能發(fā)展騰出空間，促進(jìn)發(fā)展模式向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，形成綠色、低碳、高效、智能的工業(yè)發(fā)展新方式和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。
3.行政推動為主向市場手段為主轉(zhuǎn)變對淘汰落后產(chǎn)能提出新要求。堅持以市場為導(dǎo)向，在資源配置中發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，通過市場調(diào)節(jié)投資，實現(xiàn)優(yōu)化資源配置，提高產(chǎn)能利用率。探索完善以市場為主導(dǎo)的化解產(chǎn)能過剩矛盾長效工作機制，逐步健全差別化資源價格政策、能耗及排污權(quán)市場交易、技術(shù)設(shè)備改造升級等市場化手段和機制，切實促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能從行政推動為主向市場手段為主轉(zhuǎn)變。
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　　五年來，杭州市淘汰落后產(chǎn)能工作取得了顯著的成績，但在發(fā)展中短期和長期矛盾依然存在，各種結(jié)構(gòu)性、深層次問題也進(jìn)一步凸顯。
1.推進(jìn)難度逐漸加大。“十二五”期間杭州市自我加壓實施更高標(biāo)準(zhǔn)、更寬領(lǐng)域的淘汰落后產(chǎn)能工作，“十三五”再從傳統(tǒng)型高耗能重污染行業(yè)或工藝裝備上實施淘汰工作越來越難。同時，面對經(jīng)濟下行壓力，客觀上進(jìn)一步增加了淘汰落后產(chǎn)能的難度。
2.政策標(biāo)準(zhǔn)不夠完善。由于安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量、工商等部門對淘汰落后產(chǎn)能的具體行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、政策和法律法規(guī)體系還不夠完善，仍存在條款和執(zhí)行的盲區(qū)，部分政策法規(guī)無法有效地貫徹落實。
3.替代產(chǎn)能缺乏支撐。落后產(chǎn)能退出后因缺乏新上先進(jìn)產(chǎn)能支撐，易導(dǎo)致部分地區(qū)“騰籠換鳥”信心不足，亟需建立健全新上先進(jìn)產(chǎn)能與淘汰落后產(chǎn)能相銜接的資源要素配置機制、項目審批機制，充分調(diào)動地方積極性和主動性。
4.市場作用亟待強化。目前淘汰落后產(chǎn)能主要依靠各級政府部門，通過下計劃、落任務(wù)，層層分解的方式實施，市場優(yōu)勝劣汰機制發(fā)揮不充分，差別電價、差別水價等政策執(zhí)行效果不盡理想，市場化資源配置、經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)等機制仍需進(jìn)一步完善。
5.維穩(wěn)任務(wù)依然艱巨。面對經(jīng)濟下行壓力，加快淘汰落后產(chǎn)能短時間內(nèi)勢必會影響到地方的工業(yè)產(chǎn)值和地方財政收入，被淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)還需面對資產(chǎn)損失、債務(wù)處置、銀行貸款、資金鏈擔(dān)保、職工安置等問題，處置不當(dāng)極易引發(fā)社會穩(wěn)定問題。

　二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
　　（一）指導(dǎo)思想
　　以國家關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、去產(chǎn)能的決策部署為指導(dǎo)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞“建設(shè)生態(tài)城市、打造美麗杭州”要求，堅持企業(yè)主體、政府推動、依法依規(guī)淘汰、市場主導(dǎo)，綜合運用市場、技術(shù)、經(jīng)濟和行政的組合拳，進(jìn)一步深化“騰籠換鳥”，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，促進(jìn)供給側(cè)更好適應(yīng)需求側(cè)結(jié)構(gòu)變化，加快構(gòu)建淘汰落后產(chǎn)能的長效機制，推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)杭州市工信經(jīng)濟在新常態(tài)下新發(fā)展和新跨越。
　　（二）基本原則
堅定不移化解產(chǎn)能過剩，不折不扣執(zhí)行好中央化解產(chǎn)能過剩的決策部署，堅持企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)，依法依規(guī)，多提升改造、少關(guān)停企業(yè)的原則，積極穩(wěn)妥的高標(biāo)準(zhǔn)淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，企業(yè)提質(zhì)增效，加快全市經(jīng)濟的健康發(fā)展。
1.堅持企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)相結(jié)合。強化企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的主體責(zé)任，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家的產(chǎn)業(yè)政策，積極履行社會責(zé)任，主動淘汰落后產(chǎn)能。加強政府政策引導(dǎo)，進(jìn)一步突出產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)入門檻功能，完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、職業(yè)健康等方面的政策體系，并充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，綜合運用經(jīng)濟、行政和要素保障等多種途徑加大調(diào)控力度，采取激勵和倒逼機制，推動企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。
2.堅持依法依規(guī)淘汰。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)、產(chǎn)業(yè)能效標(biāo)準(zhǔn)，強化法律約束，提高地方標(biāo)準(zhǔn)門檻，依法淘汰落后產(chǎn)能。對列入國家、省、市淘汰目錄的落后產(chǎn)能，未批先建、批小建大等非法產(chǎn)能，未經(jīng)核定和超核定污染排放量企業(yè)的所有超環(huán)評外設(shè)備產(chǎn)能，產(chǎn)品能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)線及設(shè)備，不具備安全生產(chǎn)條件的落后產(chǎn)能，假冒偽劣產(chǎn)品和無證無照生產(chǎn)企業(yè)一律實施關(guān)停淘汰。
3.堅持多提升改造、少關(guān)停企業(yè)。支持相對落后產(chǎn)能企業(yè)運用新技術(shù)、新材料、新工藝和新裝備進(jìn)行提升改造，提高技術(shù)裝備水平，發(fā)展高附加值產(chǎn)品，降低資源消耗和污染物排放水平。
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　　到“十三五”期末，淘汰落后產(chǎn)能累計涉及企業(yè)1000家以上，通過淘汰落后產(chǎn)能盤活存量土地約2萬畝，騰出用能空間100萬噸標(biāo)煤以上，確保完成國家、省下達(dá)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。淘汰落后產(chǎn)能的機制更加完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，供給體系質(zhì)量和效率進(jìn)一步提升，重點行業(yè)產(chǎn)能布局進(jìn)一步優(yōu)化，推動淘汰落后產(chǎn)能工作繼續(xù)走在浙江省前列。
　　三、重點行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰
　　根據(jù)國家和省淘汰落后產(chǎn)能工作要求，結(jié)合杭州市實際，以造紙、化纖、印染、化工、建材等行業(yè)為重點，淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排要求的落后產(chǎn)品、技術(shù)和工藝設(shè)備，持續(xù)為杭州市培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造千億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈騰出更多空間、能源、環(huán)境等要素資源。
　　造紙。以保護(hù)水環(huán)境和節(jié)能為導(dǎo)向，以制漿、機制紙為重點，結(jié)合技改（新建）項目與淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)行置換等辦法，參照“關(guān)停淘汰一批、整合入園一批、規(guī)范提升一批”和“上大壓小、扶優(yōu)汰劣”的思路，著力淘汰環(huán)境污染大、能耗高、規(guī)模小、生產(chǎn)工藝落后的造紙生產(chǎn)線，加快發(fā)展紙制品、包裝印刷等生產(chǎn)能力，形成合理高效的紙業(yè)生產(chǎn)體系。
2016-2020年造紙行業(yè)全面淘汰“單條1萬噸/年及以下、以廢紙為原料的制漿生產(chǎn)線”、“年產(chǎn)3萬噸及以下的以廢紙為原料的造紙生產(chǎn)線（特種紙板除外）”等落后產(chǎn)能。加強研發(fā)推廣低消耗、少污染、高質(zhì)量、高效率制漿造紙新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。推進(jìn)企業(yè)采用先進(jìn)成熟適用的回收利用技術(shù)，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣（余壓、余熱）、廢渣、廢液進(jìn)行綜合利用處理。著力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)信息用紙、食品包裝紙及紙板、特種紙及紙板等低定量、功能化紙及紙板新產(chǎn)品，加快消耗高、質(zhì)量差的低檔包裝紙及紙板、印刷書寫紙和生活用紙等產(chǎn)品的升級換代，大力發(fā)展環(huán)保型紙產(chǎn)品。

　　化纖。以節(jié)能和減排廢水、廢氣為導(dǎo)向，以常規(guī)化纖品種為重點，淘汰不符合環(huán)保、能耗、規(guī)模等要求和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的生產(chǎn)能力，加快綠色環(huán)保、資源循環(huán)利用及節(jié)能減排等先進(jìn)技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綠色制造。加快發(fā)展高新技術(shù)纖維、功能性、差別化和超仿真纖維，提高化纖行業(yè)國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
2016-2020年化纖行業(yè)全面淘汰“2萬噸/年及以下粘膠常規(guī)短纖維生產(chǎn)線”、“濕法及DMF溶劑法氨綸生產(chǎn)工藝、DMF溶劑法腈綸生產(chǎn)工藝”等落后產(chǎn)能。大力推廣大型聚酯聚合裝置乙醛回收利用技術(shù)、低氧MBR厭氧氨氧化脫氮新技術(shù)、低耗、低污染的著色纖維技術(shù)、低溫短流程連續(xù)聚酯聚合成套技術(shù)、熱電廠余熱綜合利用技術(shù)、新型綠色催化劑開發(fā)應(yīng)用技術(shù)等節(jié)能減排技術(shù)，以及廢舊聚酯再生飲料瓶片生產(chǎn)技術(shù)、 廢舊聚酯再生纖維和廢舊化纖紡織制品回收利用技術(shù)等資源循環(huán)利用技術(shù)。引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展高檔面料及制品用化纖、產(chǎn)業(yè)用化纖、高仿真、超仿真纖維等差別化纖維品種，以及芳綸1313、超高分子量聚乙烯、連續(xù)玄武巖纖維、碳纖維、聚苯硫醚、高強高模聚乙烯醇纖維等高性能纖維，并通過技術(shù)改造，實現(xiàn)柔性化、多樣化、高效生產(chǎn)，提高產(chǎn)品附加值。
　　專欄2   2016-2020年化纖行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能主要標(biāo)準(zhǔn)

　　印染。以保護(hù)水環(huán)境和節(jié)能為導(dǎo)向，堅持主要污染物“減量置換”原則，鼓勵“扶優(yōu)汰劣”，重點淘汰年限長、工藝落后、污染大的落后產(chǎn)能，騰出發(fā)展空間并向園區(qū)集中，集聚發(fā)展規(guī)模大、技術(shù)先進(jìn)的少水及無水印染加工項目，實現(xiàn)印染行業(yè)的綠色健康發(fā)展。
2016-2020年印染行業(yè)全面淘汰“可比單位綜合能耗高于30千克標(biāo)準(zhǔn)煤/百米的印染布生產(chǎn)能力”等落后產(chǎn)能。大力推行廢水回用、多級回收、逆流漂洗和自動化控制等清潔生產(chǎn)技術(shù)；印染廢水深度處理及中水回用等節(jié)能減排新技術(shù)。加快新型染色、印花、多功能后整理、自動控制及在線監(jiān)測等新技術(shù)在印染行業(yè)的推廣應(yīng)用，推進(jìn)新一代多功能、智能化的在線檢測與控制系統(tǒng)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。鼓勵企業(yè)把紡織印染科技和服飾文化在設(shè)計和生產(chǎn)時相融合，通過提高科技含量和文化品位來增加產(chǎn)品附加值。

　　化工。以安全、環(huán)保、節(jié)能為導(dǎo)向，以基礎(chǔ)化工產(chǎn)品、涂料、農(nóng)藥為重點，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策中明令禁止的、重污染高耗能的落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備和產(chǎn)品，堅決予以淘汰。所有化工企業(yè)都要搬遷入化工園區(qū)（或化工集聚區(qū)）整合發(fā)展，園區(qū)外僅保留少數(shù)經(jīng)環(huán)保、經(jīng)信、安監(jiān)等部門認(rèn)定的標(biāo)桿式企業(yè)，全面增強產(chǎn)業(yè)競爭力。

2016-2020年化工行業(yè)全面淘汰“單位產(chǎn)品綜合能耗高于1480千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸的合成氨生產(chǎn)能力（合成氨原料用優(yōu)質(zhì)無煙塊煤）”、“單位產(chǎn)品綜合能耗高于1630千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸的合成氨生產(chǎn)能力（合成氨原料用非優(yōu)質(zhì)無煙塊煤、型煤、水煤漿）”等落后產(chǎn)能。推動化工行業(yè)向精細(xì)化工和化工新材料方向發(fā)展，適度發(fā)展附加值高、當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)需求旺盛、供需缺口大的特種/專用化學(xué)品。

　　建材。主要集中在磚瓦行業(yè)，以節(jié)能減排和保護(hù)土地資源為導(dǎo)向，以淘汰粘土磚企業(yè)和低效制磚設(shè)備為重點，進(jìn)一步加大禁止生產(chǎn)實心粘土磚和在建工程禁止使用粘土墻材產(chǎn)品的管理力度，堅決淘汰技術(shù)落后、能耗高、嚴(yán)重浪費資源、達(dá)不到國家規(guī)定要求的生產(chǎn)能力，支持現(xiàn)有優(yōu)勢磚瓦企業(yè)整合改造提升。
2016-2020年建材行業(yè)全面淘汰“輪窯，立窯、無頂輪窯、馬蹄窯等土窯”、“非燒結(jié)、非蒸壓粉煤灰磚生產(chǎn)線”等落后產(chǎn)能。鼓勵并扶持發(fā)展節(jié)能、節(jié)土、利廢的新型墻體材料，對于利用工業(yè)廢渣、建筑垃圾、江河淤泥、片麻巖、粉砂巖等制作新型墻體材料的企業(yè)出臺實施政策優(yōu)惠，大力推廣新型墻體材料。
　　專欄5   2016-2020年建材行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能

　　四、落后低端設(shè)備淘汰
　　落后低端設(shè)備是指不符合有關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，嚴(yán)重浪費資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件，需要淘汰的設(shè)備和機電產(chǎn)品。除上述重點行業(yè)和低端行業(yè)的專用工藝設(shè)備外，杭州市還存在一些禁止類和限制類的通用輔助工藝設(shè)備，主要包括高損耗變壓器、高污染燃料設(shè)施和其他落后輔助工藝設(shè)備。按照國家公布的淘汰機電設(shè)備目錄和各類設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)，重點依法淘汰改造電動機、變壓器、鍋爐、風(fēng)機、泵、壓縮機等落后低端設(shè)備。
電動機。繼續(xù)推進(jìn)電機能效提升工作，于2017年底前完成電動機的淘汰工作。包括對達(dá)不到《中小型三相異步電動機能效限定值及能效等級》（GB 18613-2012）標(biāo)準(zhǔn)中能效限定值要求的JO、JK、JS、Y、Y2、Y3、YB、YB2系列等中小型低壓三相異步電動機和達(dá)不到《高壓三相籠型異步電動機能效限定值及能效等級》（GB 30254-2013）標(biāo)準(zhǔn)中能效限定值要求的JK、JS系列高壓三相籠型異步電機；推廣應(yīng)用高效系列電動機、永磁電動機等產(chǎn)品。
　　變壓器、調(diào)壓器。淘汰S（L）7系列、S8、SC(B)8、SG(B)8系列、S9系列（1997年前投運）等配電變壓器和TDGC、TSGC系列接觸調(diào)壓器；對達(dá)不到《三相配電變壓器能效限定值及能效等級》GB20052-2013和《接觸調(diào)壓器（JB/T 10091-2001）標(biāo)準(zhǔn)要求的實施淘汰；推廣應(yīng)用高效節(jié)能變壓器、調(diào)容量變壓器等產(chǎn)品。到2017年底，基本完成杭州市S9（1997年前投運）及以下型號高耗能配電變壓器淘汰任務(wù)。鼓勵企業(yè)主動淘汰運行時間不到20年、但運行經(jīng)濟性差的S9系列配電變壓器。
　　鍋爐。根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃（2013-2017年）的通知》（浙政發(fā)〔2013〕59號）的要求，2017年底前杭州市淘汰10蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐，基本完成燃煤鍋爐、窯爐、10萬千瓦以下自備燃煤電站的天然氣改造任務(wù)。
風(fēng)機。對達(dá)不到《通風(fēng)機能效限定值及能效等級》（GB 19761-2009）標(biāo)準(zhǔn)中能效限定值要求的8-18、9-27系列高壓離心通風(fēng)機、Y5-47系列離心引風(fēng)機、W5-47系列高溫風(fēng)機、M7-29系列煤粉離心通風(fēng)機、W7-29系列高溫風(fēng)機、9-35系列鍋爐通風(fēng)機、Y9-35系列鍋爐引風(fēng)機等實施淘汰；推廣應(yīng)用高效風(fēng)機等產(chǎn)品。
泵。對達(dá)不到《清水離心泵能效限定值及節(jié)能評價值》（GB 19762-2007）標(biāo)準(zhǔn)中能效限定值要求的B、F型單級單吸等系列泵類設(shè)備實施淘汰；推廣應(yīng)用高效泵類產(chǎn)品。
壓縮機。對達(dá)不到《容積式空氣壓縮機能效限定值及能效等級》（GB19153-2009）標(biāo)準(zhǔn)中能效限定值要求的1-10/8、1-10/7型動力用往復(fù)式空氣壓縮機等實施淘汰；推廣應(yīng)用節(jié)能（新）型空氣壓縮機等產(chǎn)品。

　　五、主要工作舉措
　　按照全面深化改革的精神，積極探索、大膽創(chuàng)新，進(jìn)一步按照低碳、綠色發(fā)展理念以及能耗、安全、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，運用法律手段和經(jīng)濟手段淘汰落后產(chǎn)能的工作機制。
　?。ㄒ唬┖侠斫缍浜螽a(chǎn)能
1.繼續(xù)淘汰現(xiàn)有目錄界定的落后產(chǎn)能。按照《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010年本）》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》（修正）、《環(huán)境保護(hù)綜合名錄（2015年版）》、《浙江省淘汰落后生產(chǎn)能力指導(dǎo)目錄（2012年本）》、《杭州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄與空間布局指引（2013年本）》等國家、地方及相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入（規(guī)范）條件要求，在全市組織開展摸底調(diào)查，確定工藝技術(shù)和裝備落后、過剩的項目及產(chǎn)能目錄，列入杭州“十三五”時期目標(biāo)計劃實施淘汰。
2.加快淘汰能耗、質(zhì)量、安全、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能。將能耗限額、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)和要求等納入淘汰落后產(chǎn)能界定指標(biāo)體系。以安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗不達(dá)標(biāo)以及其他違法生產(chǎn)的企業(yè)（作坊）為重點，實施“低小散”塊狀行業(yè)整治提升計劃。全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)，開展對“低、小、散”落后企業(yè)、加工點、作坊的專項整治。
3.鼓勵不適合杭州發(fā)展的產(chǎn)能加快退出。對土地資源占用大、能源消耗高、綜合效益低、環(huán)境影響大的相對低端低效產(chǎn)能企業(yè)，以及在杭州市缺乏資源優(yōu)勢、不適應(yīng)杭州城市性質(zhì)、城市空間布局及產(chǎn)業(yè)布局的企業(yè)，通過政策支持和市場化運作，引導(dǎo)逐步向外轉(zhuǎn)移，利用轉(zhuǎn)移騰退的有效資源和空間，積極進(jìn)入產(chǎn)業(yè)價值鏈高端領(lǐng)域，或轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
4、切實處置“僵尸企業(yè)”。堅持“企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)、依法處置”的原則，及時開展對僵尸企業(yè)的風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測和排查分析，按“支持類、兼并重組類、退出類”及時確定企業(yè)名單，分類有序地做好幫扶化解工作，妥善處理企業(yè)處置過程中的問題，確保社會穩(wěn)定。
　?。ǘ﹦?chuàng)新工作方式方法
1.實施先進(jìn)示范推廣工程。選擇一批在淘汰落后產(chǎn)能、“騰籠換鳥”等方面成效大的區(qū)、縣（市）和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）作為杭州市的示范，加大各地典型經(jīng)驗做法的宣傳力度，在全市推廣其成功經(jīng)驗做法。支持先進(jìn)區(qū)、縣（市）和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建立健全淘汰落后產(chǎn)能長效機制，在資源產(chǎn)出、利用效率、廢物排放水平等方面與國際先進(jìn)水平進(jìn)行比較，定期開展跟蹤分析和方案評估，研究采取相應(yīng)的政策措施，進(jìn)一步強化“騰籠換鳥”、工業(yè)綠色化改造、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，提升各類工業(yè)發(fā)展平臺的發(fā)展水平和質(zhì)量。
2.推行產(chǎn)出績效評價工程。加快實施“四減兩提高”專項行動，全面推廣企業(yè)綜合排序，將淘汰落后產(chǎn)能與資源綜合利用相結(jié)合，根據(jù)企業(yè)用地、用能、污染物排放實際，開展企業(yè)綜合評價和分類管理，實施差別化的土地和水、電、氣等能源價格政策，倒逼相對落后產(chǎn)能企業(yè)主動退出。
3.加快技術(shù)裝備升級改造。加大政策扶持力度，鼓勵企業(yè)加快淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)閉落后生產(chǎn)線以及關(guān)停高耗能機電設(shè)備。支持相對落后產(chǎn)能企業(yè)運用新技術(shù)、新材料、新工藝和新裝備，提高技術(shù)裝備水平，發(fā)展高附加值產(chǎn)品，降低資源消耗和污染物排放水平。探索建立設(shè)備登記備案制度，動態(tài)掌握企業(yè)設(shè)備信息。引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步加強信息化投入、推進(jìn)“兩化”深度融合，加快信息技術(shù)在能源管理、生產(chǎn)過程管理、工藝流程優(yōu)化、能耗及污染物排放在線檢測等方面的應(yīng)用，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)、管理、控制一體化，提高資源利用效率，降低生產(chǎn)成本，提升產(chǎn)品附加值。
4.優(yōu)化能源資源要素配置。逐步完善或提高各行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高行業(yè)市場準(zhǔn)入門檻，優(yōu)先把有限的土地、能源、排放容量、財政性資金等用于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先支持績效優(yōu)良、成長性好的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，全面優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)，提高資源利用的產(chǎn)出效益。建立和完善土地、能耗、排污權(quán)市級交易平臺，加快推動落后產(chǎn)能退出后騰出的土地、能耗、排污空間進(jìn)行優(yōu)化再配置。

　　　六、保障措施
　?。ㄒ唬┨岣吖ぷ髡J(rèn)識
　　進(jìn)一步提高對淘汰落后產(chǎn)能工作的認(rèn)識，切實把淘汰落后產(chǎn)能作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進(jìn)“美麗杭州”建設(shè)的重要抓手，充分調(diào)動各級政府、企業(yè)、社會組織的主動性，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。市淘汰辦各成員單位結(jié)合自身職責(zé)，制定淘汰落后產(chǎn)能的配套政策和措施，合力推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作。
　?。ǘ┟鞔_目標(biāo)任務(wù)
　　將全市淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)逐級分解落實到各區(qū)（縣、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），落實到企業(yè)。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，各地政府是淘汰落后產(chǎn)能的責(zé)任主體，對本地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作負(fù)總責(zé)。進(jìn)一步建立完善重點突出、目標(biāo)明確、責(zé)任落實、獎懲分明的考評機制，加大對先進(jìn)地區(qū)和單位的激勵力度。
　?。ㄈ┘訌姳O(jiān)督考核
　　加強部門合作，把淘汰落后產(chǎn)能列入生態(tài)建設(shè)、環(huán)境整治、節(jié)能減排工作的重要內(nèi)容，形成合力推進(jìn)工作機制。對列入國家明令淘汰落后產(chǎn)能目錄的違規(guī)在建項目和未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，各級政府要通過依法關(guān)停、吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證、不新增授信支持等多種措施，確保整改到位。
　?。ㄋ模┐_保社會穩(wěn)定
　　妥善處理淘汰落后產(chǎn)能與穩(wěn)定的關(guān)系，認(rèn)真落實淘汰關(guān)停企業(yè)職工安置等工作。加強淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工就業(yè)信息服務(wù)和技能培訓(xùn)，做好淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工的社會保險關(guān)系接續(xù)，切實保障職工的合法權(quán)益。建立淘汰落后產(chǎn)能工作社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，科學(xué)制訂風(fēng)險化解預(yù)案，及時化解矛盾和風(fēng)險。
　　（五）強化輿論引導(dǎo)
　　建立淘汰落后產(chǎn)能情況通報制度，充分發(fā)揮新聞媒體和行業(yè)協(xié)會的作用，宣傳國家淘汰落后產(chǎn)能的政策法規(guī)和先進(jìn)典型經(jīng)驗及有效舉措，營造良好的社會輿論氛圍。積極開展淘汰落后產(chǎn)能相關(guān)調(diào)查研究和交流，研究解決淘汰落后產(chǎn)能長效機制建設(shè)的重點、難點、焦點問題。