各市建委（建設(shè)局），寧波市城市管理局：
　　為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）精神，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的統(tǒng)一部署，結(jié)合我省實(shí)際情況，我廳制定了《浙江省工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請你們結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，落實(shí)責(zé)任，細(xì)化措施，確保質(zhì)量安全提升行動(dòng)取得實(shí)效。

浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2017年4月19日

浙江省工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)實(shí)施方案

建設(shè)工程質(zhì)量安全是浙江質(zhì)量和“平安浙江”的重要組成部分，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和品質(zhì)，事關(guān)人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全。為貫徹落實(shí)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案的通知》（建質(zhì)﹝2017﹞57號(hào))精神，進(jìn)一步提升工程質(zhì)量安全水平，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定本行動(dòng)方案。

一、工作目標(biāo)

大力實(shí)施建筑強(qiáng)省和質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略，以推進(jìn)建筑工業(yè)化為主線，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，堅(jiān)持“質(zhì)量贏得市場，市場選擇質(zhì)量”理念，通過質(zhì)量安全提升行動(dòng)，用3年左右的時(shí)間，進(jìn)一步完善工程質(zhì)量安全管理制度，落實(shí)工程質(zhì)量安全主體責(zé)任，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管，優(yōu)化建筑市場環(huán)境，提高工程技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)工程質(zhì)量常見問題常態(tài)化治理，精品工程創(chuàng)建活動(dòng)有效開展，工程生產(chǎn)安全事故有效遏制，不斷提升我省工程質(zhì)量安全總體水平，人民群眾對工程質(zhì)量安全滿意度顯著提高。實(shí)現(xiàn)我省由建筑大省向建筑強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，努力打造“中國建造”的標(biāo)桿省份。

二、重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）落實(shí)主體責(zé)任

1.嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)參建各方主體責(zé)任。進(jìn)一步完善工程質(zhì)量安全管理制度和責(zé)任體系，全面落實(shí)主體的質(zhì)量安全責(zé)任，特別要強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任。建設(shè)單位作為工程質(zhì)量安全第一責(zé)任人，對工程質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，從源頭上落實(shí)工程質(zhì)量安全責(zé)任。建設(shè)單位必須依法選擇參建隊(duì)伍，按照合同約定及時(shí)足額撥付工程款，科學(xué)確定合理工期，及時(shí)移交建設(shè)項(xiàng)目檔案?？辈靻挝灰訌?qiáng)工程勘察現(xiàn)場和室內(nèi)試驗(yàn)質(zhì)量控制，確?？辈斐晒鎸?shí)準(zhǔn)確。設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化設(shè)計(jì)文件技術(shù)交底和現(xiàn)場服務(wù)。施工單位要建立健全質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格按圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，嚴(yán)格實(shí)行見證取樣制度，嚴(yán)格工序管理，實(shí)行質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化。監(jiān)理單位要充分發(fā)揮過程控制作用，認(rèn)真審查進(jìn)場單位資質(zhì)和人員資格，嚴(yán)格審核施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案并監(jiān)督實(shí)施。施工圖審查、質(zhì)量檢測等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要依法履行相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任。施工圖審查機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格把關(guān)，對不符合要求的圖紙堅(jiān)決不予審查通過。質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)要客觀、公正出具檢驗(yàn)報(bào)告。

2.嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任。建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、勘察單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)，承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量安全責(zé)任。建立檢測機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量責(zé)任制度，進(jìn)一步完善項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全違法違規(guī)行為記分管理制度，各級(jí)建設(shè)行政主管部門要按照規(guī)定的終身責(zé)任和追究方式追究其責(zé)任。

3.嚴(yán)格落實(shí)從業(yè)人員責(zé)任。強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)管理，落實(shí)注冊執(zhí)業(yè)人員的質(zhì)量安全責(zé)任，規(guī)范從業(yè)行為。定期或不定期對從業(yè)人員各項(xiàng)情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)不到位的，要及時(shí)予以糾正；必要時(shí)，按照規(guī)定程序更換重要崗位人員。各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對從業(yè)人員，特別是項(xiàng)目經(jīng)理履職情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的，依照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章實(shí)施行政處罰，同時(shí)對相應(yīng)違法違規(guī)行為實(shí)行記分管理。行政處罰及記分情況應(yīng)當(dāng)在本部門門戶網(wǎng)站及建筑市場監(jiān)管和誠信信息平臺(tái)上公布。強(qiáng)化從業(yè)人員質(zhì)量安全培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行注冊人員教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)考核管理，規(guī)范從業(yè)行為；探索建立個(gè)人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度。

4.嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制。進(jìn)一步完善工程質(zhì)量終身責(zé)任制，建設(shè)工程五方責(zé)任主體要嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任書面承諾、永久性標(biāo)牌、質(zhì)量信息檔案等制度，確保各項(xiàng)制度100%落實(shí)到位。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要加大全過程監(jiān)管，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處。凡不按規(guī)定提交質(zhì)量終身責(zé)任承諾書的不得辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，凡未設(shè)立永久性竣工標(biāo)牌、質(zhì)量信息檔案不按規(guī)定移交的不得辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)；

5.加大質(zhì)量責(zé)任追究力度。對檢查發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履責(zé)不到位的，各級(jí)建設(shè)行政主管部門要按照有關(guān)規(guī)定，依法給予罰款、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書等行政處罰和相應(yīng)行政處分，并按我廳《關(guān)于印發(fā)<浙江省建設(shè)市場不良行為記錄和公示辦法>的通知》（浙建監(jiān)〔2006〕80號(hào)）要求，記入企業(yè)和個(gè)人不良行為記錄檔案，并將不良行為和處罰信息在本部門門戶網(wǎng)站及建筑市場監(jiān)管和誠信信息平臺(tái)上公布。

（二）提升項(xiàng)目管理水平

1.提升建筑設(shè)計(jì)水平。建筑設(shè)計(jì)要貫徹“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，堅(jiān)持適用經(jīng)濟(jì)，突出建筑使用功能，回歸建筑基本屬性，滿足人們的生產(chǎn)生活需要；要堅(jiān)持綠色低碳，在確保建筑使用安全的前提下，最大限度節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；要塑造美觀形象，充分發(fā)掘城市文化資源，強(qiáng)化文化傳承創(chuàng)新，體現(xiàn)歷史文化內(nèi)涵。對大型公共建筑工程的項(xiàng)目審批管理、項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、集約節(jié)約用地、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)及環(huán)境影響等方面進(jìn)行全面綜合的項(xiàng)目后評估。貫徹落實(shí)《建筑工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)管理辦法》，完善激勵(lì)機(jī)制，開展建筑設(shè)計(jì)競賽、勘察設(shè)計(jì)大師、優(yōu)秀青年建筑師評選，造就一批優(yōu)秀建筑師隊(duì)伍，加快培育一批高水平的規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)院和建筑師事務(wù)所。

2.推進(jìn)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化體系。積極推動(dòng)工程建設(shè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制工作，鼓勵(lì)和支持有能力的企業(yè)積極參與國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。企業(yè)要強(qiáng)化施工過程中企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。要積極推行質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化和實(shí)體質(zhì)量管控標(biāo)準(zhǔn)化，研究制定“工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施細(xì)則”及有關(guān)配套文件，落實(shí)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評制度，建立實(shí)施樣板引路制度，開展工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化示范工程創(chuàng)建活動(dòng)，組織現(xiàn)場觀摩交流會(huì)，發(fā)揮典型示范的引路作，全面提升工程質(zhì)量安全水平。各地市要結(jié)合實(shí)際情況，制定并推廣應(yīng)用簡潔、適用、易執(zhí)行的崗位標(biāo)準(zhǔn)化手冊，將質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)崗位、每一名操作人員。

3.提升工程質(zhì)量水平。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要積極組織研究質(zhì)量常見問題防治技術(shù)，制定管理辦法，加強(qiáng)質(zhì)量通病防治措施推廣應(yīng)用。修訂《住宅工程質(zhì)量通病防控技術(shù)規(guī)程》，從設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)入手，深入治理工程質(zhì)量常見問題。完善質(zhì)量投訴處理制度，加強(qiáng)工程質(zhì)量投訴管理，維護(hù)群眾合法權(quán)益。積極實(shí)施優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先政策，建立質(zhì)量優(yōu)秀企業(yè)贏得建筑市場的激勵(lì)機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)開展省建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程（錢江杯）獎(jiǎng)和國家級(jí)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)（魯班獎(jiǎng)、國優(yōu)獎(jiǎng)）創(chuàng)建活動(dòng)。

4.提升建筑施工本質(zhì)安全水平。建筑施工項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)成立由施工總承包、專業(yè)分包單位或?qū)I(yè)承包單位項(xiàng)目部組成的項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評機(jī)構(gòu)，開展自評工作，形成自評材料。建設(shè)、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對建筑施工企業(yè)實(shí)施的項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全以法定代表人為第一責(zé)任人的企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)，實(shí)施企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作；應(yīng)當(dāng)成立企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評機(jī)構(gòu)，建立企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評管理制度，開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評工作，切實(shí)提高施工人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和安全技能。

5.提升城市軌道交通工程風(fēng)險(xiǎn)管控水平。加強(qiáng)建筑材料質(zhì)量管理，相關(guān)責(zé)任主體要對工程中使用的建筑材料質(zhì)量負(fù)責(zé)，保證建筑材料符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求，嚴(yán)禁使用未經(jīng)檢測或者經(jīng)檢測質(zhì)量不合格的建筑材料。施工關(guān)鍵工序、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)要樣板引路，嚴(yán)格執(zhí)行自檢、互檢、交接檢制度，逐道工序由操作和驗(yàn)收人員簽字確認(rèn)。全面梳理各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源，掌握各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的工作原則、操作程序、分析方法、記錄形式等要求；對各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源進(jìn)行深入排查、科學(xué)評估、分級(jí)管控，全面查清風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源分布情況，探索建立統(tǒng)一的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫和決策分析系統(tǒng)；通過科學(xué)評估、動(dòng)態(tài)管理、分級(jí)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源存在的問題和缺陷，通過制度、技術(shù)、管理等措施對其關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)來降低風(fēng)險(xiǎn)。通過深入開展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源整治，由點(diǎn)及面，全面降低城市安全風(fēng)險(xiǎn)，全力防范事故發(fā)生。

（三）提升技術(shù)創(chuàng)新能力

1.提升信息化技術(shù)水平。開展科技研發(fā)，研發(fā)符合我省工程實(shí)際需求、具備自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的BIM技術(shù)應(yīng)用軟件，培育一批具有一定創(chuàng)新研發(fā)能力的BIM技術(shù)應(yīng)用企業(yè)、建筑企業(yè)、BIM軟件開發(fā)企業(yè)及BIM專業(yè)人才。在貫徹落實(shí)國家BIM相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，加快編制符合我省實(shí)際情況的建筑信息模型（BIM）技術(shù)應(yīng)用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。制定滿足建筑信息模型（BIM）技術(shù)應(yīng)用的招標(biāo)和合同示范文本，出臺(tái)建筑信息模型（BIM）應(yīng)用服務(wù)和預(yù)算定額。搭建信息化管理平臺(tái)轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新政府監(jiān)管模式，延伸BIM技術(shù)應(yīng)用范圍，促進(jìn)BIM在建設(shè)工程各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)技術(shù)的應(yīng)用，推進(jìn)應(yīng)用企業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)及平臺(tái)集成及數(shù)據(jù)共享。轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管方式，把BIM技術(shù)應(yīng)用融入到職能部門的日常管理。利用智慧城市建設(shè)信息平臺(tái)建設(shè)的機(jī)遇，建立基于應(yīng)用BIM技術(shù)的項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)方案比選、招投標(biāo)、施工圖審查、工程質(zhì)量安全監(jiān)督及驗(yàn)收備案、工程檔案管理等環(huán)節(jié)的管理模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與政府平臺(tái)的互聯(lián)互通。

2.推進(jìn)建筑工業(yè)化。要抓緊研究確定科學(xué)合理的裝配率。在保證質(zhì)量安全的前提下，按照循序漸進(jìn)、科學(xué)合理的原則，研究制定工程主體結(jié)構(gòu)尤其是豎向結(jié)構(gòu)的裝配率。要大力推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅工程，把鋼結(jié)構(gòu)住宅作為推進(jìn)建筑工業(yè)化的主要內(nèi)容。加快研究制定工程結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)建設(shè)主管部門要研究制定一批實(shí)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定一批標(biāo)準(zhǔn)圖集，加快標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，為建筑工業(yè)化提供技術(shù)支撐。

3.推廣工程建設(shè)新技術(shù)。提升技術(shù)水平，全面推行建筑起重機(jī)械一體化管理，全面完善危險(xiǎn)性較大工程方案編制、論證審查、實(shí)施的全過程閉合管理，全面推廣應(yīng)用新型支模架等新產(chǎn)品新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“人防”向“技防”轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，積極在工程總承包實(shí)踐中引入BIM技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)+思維和先進(jìn)理念，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備，培育一批既懂設(shè)計(jì)又懂施工的工程總承包管理人才。加大“建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)”推廣力度，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行二次開發(fā)和自主創(chuàng)新，積極申報(bào)和創(chuàng)建屬于自己的技術(shù)專利。積極推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)建企業(yè)技術(shù)中心，推進(jìn)企業(yè)建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作，促進(jìn)企業(yè)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。鼓勵(lì)企業(yè)總結(jié)推廣“四新”技術(shù)應(yīng)用，爭創(chuàng)省級(jí)工法和國家級(jí)工法。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法保護(hù)建筑企業(yè)的工法、專有技術(shù)、計(jì)算機(jī)軟件、科研成果、設(shè)計(jì)方案等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，切實(shí)保障科技人員的知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益。

（四）健全監(jiān)督管理機(jī)制

1.加強(qiáng)政府監(jiān)管。進(jìn)一步改進(jìn)和工程質(zhì)量監(jiān)管方式，強(qiáng)化對影響結(jié)構(gòu)安全的重點(diǎn)工序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督，注重把關(guān)鍵環(huán)節(jié)抽查和隨機(jī)巡查有機(jī)結(jié)合起來，把施工前預(yù)控、施工中檢查和竣工驗(yàn)收有機(jī)結(jié)合起來，把質(zhì)量保證體系的建立運(yùn)行和必要的行政處罰有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步提高監(jiān)督工作效能和水平，努力實(shí)現(xiàn)全過程、全方位、全覆蓋的質(zhì)量監(jiān)督。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要強(qiáng)化圖審機(jī)構(gòu)責(zé)任，對審查人員不具備條件、審查程序不規(guī)范、審查質(zhì)量不高的圖審機(jī)構(gòu)，要依法作出處理。要全面推行施工圖審查網(wǎng)上統(tǒng)一受理制度，積極推進(jìn)搖號(hào)等公平公正的送審方式。監(jiān)理單位必須按照國家有關(guān)規(guī)定，對建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，對施工質(zhì)量安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。積極開展監(jiān)理單位向政府主管部門報(bào)告質(zhì)量監(jiān)理情況的試點(diǎn)工作，更大程度的發(fā)揮監(jiān)理單位在質(zhì)量控制中的作用。強(qiáng)化工程質(zhì)量檢測管理。工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)對檢測結(jié)果報(bào)告負(fù)責(zé)，承擔(dān)檢測責(zé)任。要嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)檢測管理的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范檢測程序、嚴(yán)格檢測要求，確保檢測結(jié)果的真實(shí)和準(zhǔn)確。工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)要與質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立信息聯(lián)系，并及時(shí)將檢測信息傳遞給質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。加快工程質(zhì)量信用體系建設(shè)，制定《浙江省建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)信用管理辦法》，建立完善建筑市場和質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺(tái)，以實(shí)行不良行為記錄為切入點(diǎn)，將工程項(xiàng)目施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案等法定程序辦理情況和承發(fā)包交易情況，以及參建各方的市場行為，逐步納入信息化管理，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

2.加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要?jiǎng)?chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)督方法，由主要對施工單位的監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ω鞣截?zé)任主體的監(jiān)督。要積極創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，推行“雙隨機(jī)、一公開”的檢查方式，改變事先發(fā)通知、打招呼的做法，重點(diǎn)采取隨機(jī)檢查、飛行檢查的方式，真正地發(fā)現(xiàn)問題，真正達(dá)到檢查的目的，及時(shí)消除質(zhì)量隱患。對發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為和質(zhì)量問題多發(fā)的企業(yè)和項(xiàng)目，要加大檢查力度和頻次。深入開展建筑起重機(jī)械、腳手架、高大支模架、深基坑等危險(xiǎn)性較大工程和事故易發(fā)多發(fā)部位的監(jiān)督執(zhí)法檢查，要求施工企業(yè)對重大危險(xiǎn)源數(shù)量、進(jìn)度、專項(xiàng)方案落實(shí)情況逐一建立臺(tái)帳。強(qiáng)化對軌道交通、大型公共建筑等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)管，建立健全適合城市軌道交通、大型公共建筑等重點(diǎn)工程特點(diǎn)的質(zhì)量管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對質(zhì)量工作的保障及風(fēng)險(xiǎn)防控措施的落實(shí)。

3.加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要重視農(nóng)村地區(qū)工程質(zhì)量問題，提高認(rèn)識(shí)，重視農(nóng)村地區(qū)工程質(zhì)量安全，著力解決因監(jiān)管力量不足導(dǎo)致的農(nóng)村地區(qū)工程質(zhì)量安全問題；要加快完善城鄉(xiāng)一體化的法律法規(guī)體系建設(shè)，確保城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)取得實(shí)質(zhì)成效；要加快農(nóng)村危舊房治理，有效減少農(nóng)村自建房倒塌事件的發(fā)生。

4.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要統(tǒng)籌市場準(zhǔn)入、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、合同備案、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力量，建立全過程封閉管理和綜合執(zhí)法機(jī)制。要在人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等方面提供充足保障，保持監(jiān)管隊(duì)伍的穩(wěn)定。要強(qiáng)化對監(jiān)督人員的政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)督執(zhí)法水平。我廳將在全省范圍對建筑市場、質(zhì)量安全等監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)的宣貫培訓(xùn)，各級(jí)建設(shè)行政主管部門要及時(shí)對監(jiān)督執(zhí)法一線人員進(jìn)行宣貫和落實(shí)交底。建立建筑市場綜合管理信息平臺(tái)，加快數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市場、隊(duì)伍、施工、監(jiān)理、執(zhí)法等職能機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)共享，提高監(jiān)管效能。

三、工作計(jì)劃

本次工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署階段（2017年4月底前）。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要根據(jù)本通知要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案；要全面動(dòng)員部署提升行動(dòng)，將提升行動(dòng)相關(guān)精神和要求傳達(dá)到本轄區(qū)每個(gè)企業(yè)、每個(gè)項(xiàng)目，并組織各建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位對所有在建項(xiàng)目開展自查自糾。請各設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門將實(shí)施方案于4月30日前報(bào)我廳。

（二）組織實(shí)施階段（2017年5月至2019年12月底前）。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要按照本實(shí)施方案和本地具體實(shí)施方案，組織開展提升行動(dòng)。重點(diǎn)對在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程承發(fā)包情況、質(zhì)量責(zé)任落實(shí)等情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促整改落實(shí)，消除質(zhì)量隱患。市、縣建設(shè)行政主管部門每半年對本轄區(qū)內(nèi)在建工程項(xiàng)目全面排查一次，我廳將每年對本地的工程項(xiàng)目進(jìn)行一次重點(diǎn)抽查和提升行動(dòng)督導(dǎo)檢查。

（三）總結(jié)分析階段（2020年1月至2月）。各級(jí)建設(shè)行政主管部門對提升行動(dòng)開展情況進(jìn)行總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入分析問題及原因，研究提出改進(jìn)工作措施和建議。同時(shí)，對提升行動(dòng)中工作突出、成績顯著的單位和個(gè)人，予以通報(bào)表揚(yáng)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署。我廳已成立廳黨組書記、廳長項(xiàng)永丹為組長，廳黨組成員、省建管局局長朱永斌為副組長的工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省開展工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)工作。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，單位一把手要親自抓，分管同志要具體抓；要針對本地實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的工作方案，明確目標(biāo)、重點(diǎn)和具體措施，將任務(wù)逐一分解到具體部門和責(zé)任人，認(rèn)真組織實(shí)施。各企業(yè)要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，制訂工作方案，提出相關(guān)措施，確保工程質(zhì)量安全提升工作落到實(shí)處。

（二）健全機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要建立通報(bào)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)和部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，相互配合，主動(dòng)補(bǔ)位，形成齊抓共管的合力；要強(qiáng)化現(xiàn)場和市場的“兩場聯(lián)動(dòng)”，重點(diǎn)發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督站和安全監(jiān)督站的作用，既要查現(xiàn)場的質(zhì)量，也要查市場的違法行為，將質(zhì)量安全現(xiàn)場監(jiān)管與招投標(biāo)、施工許可、資質(zhì)資格、竣工備案管理相結(jié)合，形成“兩場聯(lián)動(dòng)”的有效機(jī)制。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在加強(qiáng)企業(yè)自律、引導(dǎo)企業(yè)自立、強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)的作用。要重點(diǎn)發(fā)揮專家在監(jiān)督檢查、技術(shù)支持、政策制定和專題研究等方面的作用。

（三）落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化督查考核。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)工作的考核，將考核內(nèi)容與“建筑強(qiáng)省”、“質(zhì)量強(qiáng)省”建設(shè)和評優(yōu)評獎(jiǎng)相結(jié)合。要強(qiáng)化層級(jí)督查，繼續(xù)實(shí)施通報(bào)、約談、督辦等一系列措施，加強(qiáng)上下層級(jí)督查。我廳將加強(qiáng)對各地提升工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，建立健全責(zé)任追究和定期通報(bào)制度，通報(bào)表揚(yáng)行動(dòng)迅速、工作得力的地區(qū)和部門，對查處、曝光不力或工作成效不明顯的將進(jìn)行警示約談并嚴(yán)肅追責(zé)。

（四）積極引導(dǎo)，加大輿論宣傳。各地要暢通工程質(zhì)量信訪投訴渠道，公布受理電話和郵箱；要健全信訪投訴處理機(jī)制，安排專人負(fù)責(zé)，做到件件有著落、事事有回音；同時(shí)，要加強(qiáng)輿論宣傳，要充分利用報(bào)刊雜志、電視網(wǎng)絡(luò)等媒體，對工程質(zhì)量安全提升工作進(jìn)行多層面、多渠道、全方位的宣傳報(bào)道，既要宣傳正面典型，樹立一批先進(jìn)企業(yè)、先進(jìn)個(gè)人和優(yōu)質(zhì)工程項(xiàng)目，傳遞行業(yè)正能量；也要曝光反面典型，及時(shí)向全省通報(bào)在提升行動(dòng)中被查處的違法違規(guī)企業(yè)；有條件的要在本部門門戶網(wǎng)站設(shè)立工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)專欄。

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