中共杭州市委、杭州市人民政府 關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育 服務(wù)管理的實施意見

中共杭州市委、杭州市人民政府

關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育

服務(wù)管理的實施意見

（2017年12月22日）

　　為貫徹落實黨的十九大精神以及《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》《中共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的實施意見》等精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、充分認(rèn)識實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務(wù)管理的重大意義

　　（一）計劃生育工作為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。自上世紀(jì)70年代起，在人口規(guī)模急劇膨脹使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民生活水平提高面臨巨大壓力的形勢下，我市積極響應(yīng)國家號召，在全國較早全面推行計劃生育，整體工作水平長期保持在全省乃至全國先進(jìn)行列，計劃生育工作取得巨大成就，有效控制了人口過快增長勢頭，連續(xù)30多年保持低生育水平，40多年來累計少生300多萬人，為我市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。

　　（二）促進(jìn)人口均衡發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。進(jìn)入新世紀(jì)特別是“十二五”以來，我市人口發(fā)展形勢發(fā)生了重大轉(zhuǎn)折，對人口均衡發(fā)展和人口安全帶來了新的挑戰(zhàn)。人口結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，高齡、少子化特征更加明顯，勞動力減少、日趨老化的情況突出，還面臨著大規(guī)模人口流動等帶來的巨大社會壓力。這些復(fù)雜狀況表明，促進(jìn)人口均衡發(fā)展已成為一項緊迫而艱巨的重大任務(wù)。

　　（三）實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務(wù)管理是新形勢下堅持計劃生育基本國策的重大戰(zhàn)略部署。黨中央從上世紀(jì)80年代初提倡一對夫婦可生育一個孩子到現(xiàn)在提倡一對夫婦可生育兩個孩子的政策，是著眼中華民族未來、尊重人口發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)群眾期盼、促進(jìn)人口均衡發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策，是對人口和計劃生育政策的一次重大調(diào)整，具有里程碑的意義。實施全面兩孩政策，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力；有利于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展；有利于更好地落實計劃生育基本國策，促進(jìn)家庭幸福和社會和諧。人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢，賦予了計劃生育基本國策新的內(nèi)涵，賦予了計劃生育工作新的使命、新的要求。各級黨委和政府要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識堅持計劃生育基本國策的重要性和長期性，充分認(rèn)識實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務(wù)管理的重要性和緊迫性，切實增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，用法治的思維、創(chuàng)新的精神和務(wù)實的作風(fēng)，不斷創(chuàng)新探索落實計劃生育基本國策的體制機(jī)制和方式方法，使計劃生育成為惠及億萬家庭的甜蜜事業(yè)。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

　　（四）指導(dǎo)思想。高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，堅持統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持計劃生育基本國策，以增進(jìn)家庭和諧幸福、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展為主線，以實施全面兩孩政策、適當(dāng)提高生育水平為重點，統(tǒng)籌推進(jìn)生育政策、服務(wù)管理制度、家庭發(fā)展支持體系和治理機(jī)制的綜合改革，努力實現(xiàn)規(guī)模適度、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的人口均衡發(fā)展，確保繼續(xù)在全省發(fā)揮龍頭領(lǐng)跑示范帶動作用，確保繼續(xù)走在全國重要城市前列，共建共享創(chuàng)新活力之城、歷史文化名城、生態(tài)文明之都和東方品質(zhì)之城，努力建成美麗中國的樣本，朝著建設(shè)世界名城目標(biāo)大步邁進(jìn)。

　　（五）基本原則

　　1.服務(wù)為本。尊重家庭在計劃生育中的主體地位，堅持權(quán)利與義務(wù)對等，維護(hù)群眾正當(dāng)?shù)纳龣?quán)利和生殖健康權(quán)利，實行監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，寓管理于服務(wù)之中，引導(dǎo)群眾依法生育、健康生育、負(fù)責(zé)任有計劃生育。

　　2.創(chuàng)新發(fā)展。不斷創(chuàng)新計劃生育方式方法，推動人口和計劃生育工作由控制人口數(shù)量為主向調(diào)控總量、提升素質(zhì)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉轉(zhuǎn)變，由管理為主向更加注重服務(wù)家庭轉(zhuǎn)變，由主要依靠政府力量向政府、社會和公民多元共治轉(zhuǎn)變。

　　3.法治保障。全面貫徹依法治國方略，認(rèn)真實施計劃生育法律法規(guī)和完善落實相關(guān)政策，充分發(fā)揮法律法規(guī)對計劃生育服務(wù)管理改革的保障、引領(lǐng)、規(guī)范作用，堅持嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，不斷提高計劃生育法治水平。

　　4.統(tǒng)籌推進(jìn)。處理好實施全面兩孩政策與堅持計劃生育基本國策的關(guān)系，注重改革措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，做到調(diào)整完善生育政策與服務(wù)管理改革同步推進(jìn)、配套政策措施同步制定。

　　（六）主要目標(biāo)。到2020年，生育相關(guān)配套政策、計劃生育服務(wù)管理制度和家庭發(fā)展支持體系更加完善，政府依法履行職責(zé)、社會廣泛參與、群眾誠信自律的多元共治格局基本形成，計劃生育治理能力明顯提高；覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能完備、便捷高效的婦幼保健計劃生育服務(wù)體系更加完善，基本實現(xiàn)人人享有計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)；集生育登記服務(wù)、計劃生育技術(shù)服務(wù)、婦幼保健、人口基礎(chǔ)信息采集、公共衛(wèi)生計生宣教咨詢等于一體的基層綜合管理服務(wù)平臺普遍建立；生育力得到保護(hù)，生育水平保持適度，人口總量控制在規(guī)劃目標(biāo)之內(nèi)，生育友好型社會構(gòu)建得到有效促進(jìn)。

　　三、平穩(wěn)扎實有序?qū)嵤┤鎯珊⒄?/span>

　　（七）科學(xué)制定實施方案。貫徹落實新修改的《中華人民共和國人口與計劃生育法》《浙江省人口與計劃生育條例》，從2016年1月1日起依法實施全面兩孩政策。加強(qiáng)全面兩孩政策目標(biāo)人群的調(diào)查摸底，綜合評估人口發(fā)展形勢、計劃生育工作基礎(chǔ)以及政策實施社會風(fēng)險，科學(xué)制定和落實全市性的實施方案，確保政策平穩(wěn)落地。

　　（八）切實做好政策銜接工作。根據(jù)《中華人民共和國立法法》和新修改的《中華人民共和國人口與計劃生育法》《浙江省人口與計劃生育條例》規(guī)定，做好政策調(diào)整前后計劃生育獎勵和保障政策以及社會撫養(yǎng)費征收政策的銜接，既維護(hù)政策的嚴(yán)肅性、公平性，又維護(hù)好群眾的合法權(quán)益，注重做好群眾的思想工作，確保政策平穩(wěn)過渡。

　　（九）改革生育服務(wù)管理制度。不再實施鼓勵公民晚婚晚育、一對夫妻生育一個孩子的獎勵政策，構(gòu)建支持按政策生育的服務(wù)管理制度。實行生育登記服務(wù)制度，對生育兩個以內(nèi)（含兩個）孩子的，不實行審批，由符合條件的對象主動到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村（社區(qū)）計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理生育登記，自主安排生育；改進(jìn)再婚、發(fā)生病殘兒等情形的家庭再生育服務(wù)管理，優(yōu)化辦事流程，簡化辦理手續(xù)，全面推行網(wǎng)上辦理、一站式服務(wù)和婚育情況承諾、代辦服務(wù)制度，為群眾提供高效便捷服務(wù)。依法依規(guī)查處違法生育行為。

　　（十）加強(qiáng)出生人口動態(tài)監(jiān)測。健全縣、鄉(xiāng)、村三級出生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)生育登記、孕產(chǎn)期保健、住院分娩、出生醫(yī)學(xué)證明、兒童預(yù)防接種等信息共享，實現(xiàn)計劃生育信息互聯(lián)互通；加強(qiáng)公安、民政、人力社保、教育、衛(wèi)生計生等部門協(xié)作，加快推進(jìn)人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，建立健全人口基礎(chǔ)信息特別是流動人口動態(tài)信息共享機(jī)制，準(zhǔn)確掌握新生兒戶籍、婚姻登記、社會保障、教育、婦幼健康等情況，及時把握出生人口動態(tài)。建立出生人口監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)人口變動情況調(diào)查，科學(xué)預(yù)測出生人口變動趨勢。

　　（十一）統(tǒng)籌配置公共服務(wù)資源。根據(jù)生育群眾需求和人口變動情況，統(tǒng)籌配置婦幼保健、母嬰設(shè)施、幼托服務(wù)、學(xué)前和中小學(xué)教育、社會保障、女性就業(yè)權(quán)利維護(hù)等資源，滿足新增公共服務(wù)需求。堅持政府與市場結(jié)合，加大對公共服務(wù)的財政投入，并完善相關(guān)政策，引導(dǎo)和鼓勵社會力量舉辦非營利性婦女兒童醫(yī)院、普惠性幼托等服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　四、大力提升計劃生育服務(wù)管理水平

　　（十二）強(qiáng)化婦幼健康計劃生育服務(wù)保障。以調(diào)整存量、做優(yōu)增量、補(bǔ)齊短板、提升能力為原則，力爭在“十三五”期間解決婦幼健康服務(wù)總體不足和結(jié)構(gòu)性短缺的供需矛盾。優(yōu)化整合婦幼健康和計劃生育資源，整合組建婦幼保健和計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，增加和優(yōu)化婦幼健康服務(wù)供給。加快產(chǎn)科和兒科醫(yī)師、助產(chǎn)士及護(hù)士等緊缺人才培養(yǎng)，建立兒科醫(yī)生和助產(chǎn)士委培制度，在服務(wù)價格、薪酬分配等方面加大政策傾斜力度。加強(qiáng)孕產(chǎn)婦與新生兒危急重癥救治能力建設(shè)，保障母嬰安全。加強(qiáng)高齡孕產(chǎn)婦、再生育和不孕不育人群的指導(dǎo)和服務(wù)，注重發(fā)揮中醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢，做好優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，開展免費孕前優(yōu)生健康檢查，推廣使用統(tǒng)一的母子健康手冊，普及優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教知識，加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，積極開展生育保護(hù)工作，提高出生人口素質(zhì)。全面推行知情自主選擇，引導(dǎo)群眾自主選擇安全有效、適宜的避孕方法，完善避孕藥具管理，規(guī)范開展孕情檢查等生殖健康服務(wù)，為計劃生育人群免費提供取環(huán)、復(fù)通等服務(wù)。

　　（十三）推進(jìn)流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)均等化。按照常住人口配置服務(wù)資源，將流動人口納入城鎮(zhèn)基本公共衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)范圍。深化完善流動人口“一盤棋”服務(wù)管理機(jī)制，進(jìn)一步做好區(qū)域協(xié)作工作。推進(jìn)網(wǎng)上信息核查和共享，建立流動人口動態(tài)監(jiān)測常態(tài)化工作機(jī)制。加強(qiáng)流動人口衛(wèi)生計生服務(wù)管理機(jī)制建設(shè)，做好流動人口在居住地的生育登記、計劃生育、生殖健康等服務(wù)。關(guān)懷關(guān)愛流動人口和留守人群，促進(jìn)社會融合。

　　（十四）提升基層計劃生育服務(wù)管理能力。統(tǒng)籌利用基層衛(wèi)生計生資源，實行計劃生育與婦幼保健服務(wù)融合促進(jìn)，深入開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位創(chuàng)建活動，完善宣傳倡導(dǎo)、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理的計劃生育長效工作機(jī)制。建立健全衛(wèi)生和計劃生育綜合監(jiān)督行政執(zhí)法體系，將社會撫養(yǎng)費征收納入基層聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，將拒繳社會撫養(yǎng)費的違法生育對象納入社會公共信用平臺。深入開展關(guān)愛女孩行動，依法嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為，綜合治理出生人口性別比偏高問題。穩(wěn)定和加強(qiáng)基層計劃生育工作力量，規(guī)范村級衛(wèi)生計生室建設(shè)，按規(guī)定落實好村級計生服務(wù)人員的報酬和有關(guān)社會保障政策。切實加強(qiáng)計劃生育協(xié)會組織建設(shè)和能力建設(shè)，按照《中國計劃生育協(xié)會章程》規(guī)定，落實各項制度。鼓勵各級計劃生育協(xié)會建立“會員之家”，開展服務(wù)活動。

　　五、建立完善促進(jìn)計劃生育家庭發(fā)展的政策支持體系

　　（十五）增強(qiáng)社區(qū)和家庭撫幼、養(yǎng)老功能，促進(jìn)社會性別平等。建立完善包括生育支持、嬰幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老年贍養(yǎng)、病殘照料等在內(nèi)的家庭發(fā)展政策和社區(qū)服務(wù)保障體系，鼓勵按政策生育。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)學(xué)前（幼托）教育、社會保障等基本公共服務(wù)，制定相應(yīng)政策，鼓勵和引導(dǎo)利用社會資本舉辦婦幼衛(wèi)生、幼托教育和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老等機(jī)構(gòu)，把社區(qū)托幼機(jī)構(gòu)用房納入公建配套。增強(qiáng)社區(qū)幼兒照料、托養(yǎng)老人日間照料和居家養(yǎng)老等服務(wù)功能，建立養(yǎng)老服務(wù)長期護(hù)理保險制度。促進(jìn)性別平等，依法完善和落實生育獎勵假等制度，采取針對性措施保障女性就業(yè)、休假等合法權(quán)益，防止用人單位對生育婦女的歧視。鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作與家庭關(guān)系的措施，女職工較多的企事業(yè)單位要創(chuàng)造條件方便女職工哺乳，有條件的要設(shè)立哺乳室,廣泛開展創(chuàng)建幸福家庭活動。

　　（十六）完善和落實對計劃生育家庭的扶助制度。對政策調(diào)整前的獨生子女家庭，要繼續(xù)落實好各項獎勵扶助政策，特別是在扶貧開發(fā)、社會保障、集體收益分配、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等方面予以傾斜照顧。完善計劃生育獎勵扶助、特別扶助和公益金制度，實行扶助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭，建立健全特別扶助對象檔案和聯(lián)系人制度，廣泛動員社會力量開展扶助和關(guān)懷活動，妥善解決其生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療和精神慰藉等問題。對政策調(diào)整后自愿只生育一個子女的夫妻，不再實行獨生子女父母獎勵優(yōu)惠等政策。獨生子女家庭選擇再生育的，停止享受獨生子女父母獎勵政策，此前已享受的不再退還。

　　六、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（十七）強(qiáng)化黨政責(zé)任。各級黨委和政府要將實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務(wù)管理作為全面深化改革的重要任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和工作落實。堅持計劃生育基本國策不變，堅持計劃生育黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)制度不變，堅持計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制不變，確保責(zé)任到位、措施到位、保障到位、落實到位。加強(qiáng)對計劃生育事業(yè)財政投入，保障計劃生育工作必要經(jīng)費。完善和落實約談制度和責(zé)任追究制度，對計劃生育工作主要目標(biāo)任務(wù)未完成、嚴(yán)重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響等情形，實行“一票否決”。

　　（十八）加強(qiáng)協(xié)調(diào)落實。堅持完善人口與計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組制度，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定配套政策、解決計劃生育重點難點問題。深化人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，編制中長期人口發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)評估經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展對生育行為的影響，建立健全重大經(jīng)濟(jì)社會政策人口影響評估機(jī)制，做好相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策與計劃生育政策的有效銜接。各級發(fā)改、財政、規(guī)劃、國土資源、衛(wèi)生計生、教育、機(jī)構(gòu)編制、人力社保等部門在制訂規(guī)劃、有關(guān)政策時要有前瞻性安排，做好婦幼衛(wèi)生、學(xué)前（幼托）教育、生育保險等方面的公共服務(wù)應(yīng)對工作；發(fā)改部門要做好幼兒園、中小學(xué)建設(shè)項目立項工作；規(guī)劃和教育部門要統(tǒng)籌規(guī)劃布局幼兒園、中小學(xué)教育資源配置，努力解決入園難、入學(xué)難的問題；人力社保部門和財政部門要按規(guī)定落實產(chǎn)假、生育獎勵假和生育醫(yī)療費用的保障待遇，支持婦女平等就業(yè)；財政部門要加大投入，落實計劃生育獎勵扶助金、特殊困難家庭扶助金以及免費優(yōu)生健康檢查、加強(qiáng)婦幼健康和學(xué)前教育服務(wù)體系建設(shè)等所需經(jīng)費；國土資源部門要保障幼兒園、中小學(xué)建設(shè)用地。各級衛(wèi)生計生部門要抓緊實現(xiàn)資源整合、工作和隊伍融合，加強(qiáng)基層衛(wèi)生計生隊伍能力建設(shè)，穩(wěn)定基層計劃生育工作網(wǎng)絡(luò)和隊伍，進(jìn)一步明確職責(zé)，配齊配強(qiáng)工作人員。各地各相關(guān)部門要各司其職、緊密配合，建立健全各部門執(zhí)法配合、政策銜接、信息共享的計劃生育工作綜合治理機(jī)制。

　　（十九）實行多元共治。加強(qiáng)政府與社會、公民協(xié)同治理，廣泛動員工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和其他社會組織共同做好計劃生育工作。積極支持計劃生育協(xié)會發(fā)揮其特色和優(yōu)勢，在城鄉(xiāng)社區(qū)和企事業(yè)單位引導(dǎo)群眾廣泛開展計劃生育自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。積極支持計劃生育協(xié)會參與計劃生育服務(wù)管理改革，承接行政管理部門轉(zhuǎn)移的服務(wù)職能，更好地承擔(dān)宣傳教育、生殖健康咨詢服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、計劃生育家庭幫扶、權(quán)益維護(hù)和流動人口服務(wù)等工作。鼓勵社會組織、志愿者依法開展人口和計劃生育公益慈善與幫扶救助活動。

　　（二十）做好宣傳和輿論引導(dǎo)。加強(qiáng)宣傳、衛(wèi)生計生部門和新聞媒體的合作，大力宣傳計劃生育工作取得的偉大成就、廣大人民群眾和各級計劃生育工作者的重要貢獻(xiàn)，準(zhǔn)確解讀中央決策精神，特別要對特殊情形再生育政策、政策銜接、生育登記服務(wù)等群眾關(guān)心的問題，做好解疑釋惑。將黨的十八大以來中央關(guān)于計劃生育工作的系列決策部署納入各級黨政干部培訓(xùn)內(nèi)容。加強(qiáng)對基層計劃生育工作者的教育培訓(xùn)。大力宣傳公民按政策、負(fù)責(zé)任有計劃生育和優(yōu)生優(yōu)育的理念，引導(dǎo)符合生育兩孩條件的夫婦合理安排再生育時間。主動回應(yīng)社會關(guān)切，防止負(fù)面炒作，為政策平穩(wěn)實施營造良好氛圍。

　　（二十一）強(qiáng)化督導(dǎo)落實。各地要按照本實施意見要求，制定實施措施，細(xì)化改革任務(wù)，明確推進(jìn)步驟；各有關(guān)部門要根據(jù)本部門的職能，制定配套的改革方案和措施，做好政策銜接與落實工作。要加強(qiáng)對各項改革措施的跟蹤評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決改革中的苗頭性、傾向性問題。各區(qū)、縣（市）黨委和政府每年要向市委、市政府專題報告本地區(qū)計劃生育工作情況，市里將定期開展督查。