“對一些民營企業(yè)歷史上曾經(jīng)有過的一些不規(guī)范行為，要以發(fā)展的眼光看問題，按照罪刑法定、疑罪從無的原則處理，讓企業(yè)家卸下思想包袱，輕裝前進(jìn)。我多次強(qiáng)調(diào)要甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯案冤案，最近人民法院依法重審了幾個典型案例，社會反映很好。”近日，習(xí)近平總書記在京主持召開民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)定預(yù)期，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，安全是基本保障。

人民法院、人民檢察院作為國家機(jī)關(guān)，在保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全方面作用重大。那么人民法院、人民檢察院將如何充分發(fā)揮司法職能作用，將中央關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的政策舉措落地、落實(shí)、落細(xì)，服務(wù)和保障好民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展？

最高法院明確：堅(jiān)決防止將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理，堅(jiān)決防止將民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任，讓民營企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營，讓財(cái)產(chǎn)更加安全，讓權(quán)利更有保障。要全面清理、完善司法政策和司法解釋，凡是有悖于平等保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)的條款，要及時廢止或調(diào)整完善。

最高人民法院黨組召開會議

強(qiáng)調(diào)充分運(yùn)用司法手段為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力司法服務(wù)和保障

2018年11月5日上午，最高人民法院黨組召開會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，研究部署貫徹落實(shí)措施。最高人民法院黨組書記、院長周強(qiáng)主持會議并講話。

會議充分肯定民營經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用，廓清了當(dāng)前對民營經(jīng)濟(jì)的各種錯誤認(rèn)識，深入分析民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的困難和問題，明確提出支持民營企業(yè)發(fā)展壯大的政策舉措，為促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展并走向更加廣闊的舞臺注入了強(qiáng)大動力和堅(jiān)定信心。黨的十八大以來，最高人民法院堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，先后出臺《關(guān)于依法平等保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見》《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的意見》《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好法治環(huán)境的通知》等文件，加大產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，妥善審理各類涉民營企業(yè)案件，依法甄別糾正張文中案等一批涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件，促進(jìn)增強(qiáng)企業(yè)家人身、財(cái)產(chǎn)安全感和干事創(chuàng)業(yè)信心。各級人民法院要……進(jìn)一步加大產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，依法平等保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全，為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好法治環(huán)境。

會議強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持各類市場主體訴訟地位平等、法律適用平等、法律責(zé)任平等，依法保護(hù)誠實(shí)守信、公平競爭，嚴(yán)格落實(shí)罪刑法定、疑罪從無等法律原則和制度，堅(jiān)決防止將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理，堅(jiān)決防止將民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任，讓民營企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營，讓財(cái)產(chǎn)更加安全，讓權(quán)利更有保障。要全面清理、完善司法政策和司法解釋，凡是有悖于平等保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)的條款，要及時廢止或調(diào)整完善。要加強(qiáng)調(diào)查研究，高度關(guān)注民營企業(yè)股權(quán)質(zhì)押、三角債、互聯(lián)互保等所涉法律問題，合理和準(zhǔn)確把握資金借貸的裁判尺度，立足司法職能促進(jìn)解決民營企業(yè)融資難融資貴問題。

會議指出，要充分發(fā)揮司法職能作用，運(yùn)用司法手段鼓勵支持引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展壯大，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加有力的司法服務(wù)和保障。

要繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，妥善審理各類涉產(chǎn)權(quán)案件，進(jìn)一步加大涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件依法甄別糾正力度，進(jìn)一步強(qiáng)化以案釋法工作，及時公布依法保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益的典型案例和好做法、好經(jīng)驗(yàn)，推動形成企業(yè)家健康成長的良好法治環(huán)境和社會氛圍。要妥善審理企業(yè)破產(chǎn)案件，發(fā)揮破產(chǎn)重整程序特殊功能，優(yōu)化資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素配置，幫助和支持民營企業(yè)恢復(fù)生機(jī)、重返市場。要充分發(fā)揮司法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)主導(dǎo)作用，加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的懲治力度，鼓勵民營企業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，提升核心競爭力。要加強(qiáng)反壟斷案件審理，依法制止占有市場支配地位的市場主體濫用壟斷地位，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。要加大力度推進(jìn)“基本解決執(zhí)行難”工作，綜合運(yùn)用各種強(qiáng)制執(zhí)行措施，保障民營企業(yè)債權(quán)及時實(shí)現(xiàn)。在中央政法委領(lǐng)導(dǎo)下，深入開展涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行清積專項(xiàng)行動，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)帶頭履行生效判決。要強(qiáng)化公正執(zhí)行、善意執(zhí)行、文明執(zhí)行理念，依法審慎適用強(qiáng)制措施，禁止超標(biāo)的、超范圍查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物，最大限度減少司法活動對涉案民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治院，教育引導(dǎo)廣大法院干警將依法保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全的各項(xiàng)要求落實(shí)到立案、審判、執(zhí)行全過程，以零容忍態(tài)度嚴(yán)肅查處利用審判執(zhí)行權(quán)侵害民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益的行為，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

人民法院作為國家審判機(jī)關(guān)，在保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全方面作用重大。如何充分發(fā)揮司法審判職能作用，將中央關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的政策舉措落地、落實(shí)、落細(xì)，服務(wù)和保障好民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展？記者采訪了最高人民法院黨組副書記、副院長江必新。

“甄別糾正涉產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益案件工作力度絕不會削弱”

問：社會各界十分關(guān)注人民法院依法甄別糾正涉產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益案件，這方面有何進(jìn)展？下一步如何開展工作？

　　江必新：

最高人民法院2016年就成立了“涉產(chǎn)權(quán)錯案冤案甄別糾正工作小組”，并下發(fā)《最高人民法院關(guān)于依法甄別和糾正涉產(chǎn)權(quán)錯案冤案的工作方案》和《關(guān)于依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件工作實(shí)施意見》，全面展開涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件甄別糾正工作。

2017年12月28日，最高人民法院向社會公布對張文中案、顧雛軍案及江蘇牧羊集團(tuán)案等3件在全國有重大影響的涉產(chǎn)權(quán)案件啟動再審。目前，張文中案已經(jīng)審結(jié)，該案準(zhǔn)確把握了國家政策的發(fā)展變化，對民營企業(yè)經(jīng)營過程中存在的一些不規(guī)范行為實(shí)事求是地予以看待和妥善處理，嚴(yán)格區(qū)分了罪與非罪的界限，是人民法院落實(shí)黨中央產(chǎn)權(quán)保護(hù)和企業(yè)家合法權(quán)益保護(hù)政策的一個“標(biāo)桿”案件，社會反響良好。顧雛軍案和江蘇牧羊集團(tuán)案正在加快審理中。上述三案啟動再審，及時向社會傳遞了黨中央依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的政策導(dǎo)向，有助于增強(qiáng)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全感以及干事創(chuàng)業(yè)信心，有助于穩(wěn)定社會預(yù)期。

　　在最高人民法院指導(dǎo)下，地方法院加大了涉民營企業(yè)家冤錯案甄別糾正工作力度，有很多經(jīng)過甄別糾正后宣告當(dāng)事人無罪的案例。

　　下一步，最高人民法院將繼續(xù)按照習(xí)近平總書記的重要講話精神，加大甄別糾正涉產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益的冤錯案件工作力度，將中央保護(hù)產(chǎn)權(quán)和民營企業(yè)家權(quán)益的政策落到實(shí)處。一是進(jìn)一步完善涉民營企業(yè)和民營企業(yè)家冤錯案件的甄別糾正工作機(jī)制，加大案件發(fā)現(xiàn)、甄別的工作力度。二是繼續(xù)依法妥善審理好已提起再審的顧雛軍案、江蘇牧羊集團(tuán)案。三是盡快發(fā)布充分發(fā)揮審判職能作用保護(hù)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益的第二批典型案例，繼續(xù)向社會釋放積極信號，為各級法院審理有關(guān)案件提供指引和參考。

“嚴(yán)格遵循罪刑法定、疑罪從無的原則，讓企業(yè)家卸下思想包袱，輕裝前進(jìn)”

　　問：人民法院如何充分履行審判職能，全面保護(hù)企業(yè)家的各類合法權(quán)益？

　　江必新：

一是要加大民營企業(yè)家的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)力度，增強(qiáng)民營企業(yè)家的安全感。嚴(yán)格執(zhí)行刑事法律和司法解釋，堅(jiān)決防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。對改革開放以來一些民營企業(yè)歷史上曾經(jīng)有過的一些不規(guī)范行為，要以發(fā)展的眼光看問題，嚴(yán)格遵循罪刑法定、疑罪從無的原則處理，讓企業(yè)家卸下思想包袱，輕裝前進(jìn)。堅(jiān)持罪刑法定原則，對企業(yè)家在生產(chǎn)、經(jīng)營、融資活動中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為，只要不違反刑事法律的規(guī)定，不得以犯罪論處。嚴(yán)格非法經(jīng)營罪、合同詐騙罪的構(gòu)成要件，防止隨意擴(kuò)大適用。對于在合同簽訂、履行過程中產(chǎn)生的民事爭議，如無確實(shí)充分的證據(jù)證明符合犯罪構(gòu)成的，不得作為刑事案件處理。嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)家違法所得和合法財(cái)產(chǎn)，沒有充分證據(jù)證明為違法所得的，不得判決追繳或者責(zé)令退賠。嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)家個人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)，在處理企業(yè)犯罪時不得牽連企業(yè)家個人合法財(cái)產(chǎn)和家庭成員財(cái)產(chǎn)。

二是要依法保護(hù)民營企業(yè)家的自主經(jīng)營權(quán)，營造良好法治環(huán)境。加強(qiáng)破產(chǎn)案件審理，對于暫時經(jīng)營困難但是適應(yīng)市場需要具有發(fā)展?jié)摿徒?jīng)營價值的企業(yè)，綜合運(yùn)用重整、和解等手段，促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)對虛假訴訟和惡意訴訟的審查力度，對于惡意利用訴訟打擊競爭企業(yè)，破壞企業(yè)家信譽(yù)的，要分別情況依法處理。對違法違規(guī)向企業(yè)收費(fèi)或者以各種監(jiān)督檢查的名義非法干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)的，堅(jiān)決依法予以糾正。

　三是要加大民營企業(yè)與政府、國有企業(yè)之間的案件糾紛的審理力度，依法保護(hù)公平競爭。妥善認(rèn)定政府與企業(yè)簽訂的合同效力，對有關(guān)政府違反承諾，特別是僅因政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等原因違約的，依法支持民營企業(yè)的合理訴求。妥善審理因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化引發(fā)的民商事、行政糾紛案件，對于確因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化導(dǎo)致當(dāng)事人簽訂的協(xié)議不能履行的，依法支持當(dāng)事人解除合同的請求。對于當(dāng)事人請求返還已經(jīng)支付的國有土地使用權(quán)出讓金、投資款、租金或者承擔(dān)損害賠償責(zé)任的，依法予以支持。準(zhǔn)確把握立法精神，合理把握征收征用適用的公共利益范圍，堅(jiān)決防止公共利益擴(kuò)大化。

四是要加大推進(jìn)“基本解決執(zhí)行難”工作力度，綜合運(yùn)用各種強(qiáng)制執(zhí)行措施，保障民營企業(yè)勝訴權(quán)益得到及時實(shí)現(xiàn)。要在各級黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)下，深入開展涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行清積專項(xiàng)行動，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)帶頭履行生效判決。要強(qiáng)化公正執(zhí)行、善意執(zhí)行、文明執(zhí)行理念，依法審慎適用強(qiáng)制措施，禁止超標(biāo)的、超范圍查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物，最大限度減少司法活動對涉案民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。對已經(jīng)履行生效法律文書義務(wù)或者申請人濫用失信被執(zhí)行人名單的，要及時恢復(fù)企業(yè)家信用。對經(jīng)營失敗無償債能力但無故意規(guī)避執(zhí)行情形的企業(yè)家，要及時從失信被執(zhí)行人名單中刪除。

“抓緊起草涉及刑事、民事交叉的司法解釋，堅(jiān)決防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛”

　　問：在完善保障企業(yè)家合法權(quán)益的司法政策方面，最高人民法院將有哪些舉措？

　　江必新：

最高人民法院在起草新的司法解釋和司法政策時，將以平等保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)原則作為指導(dǎo)，提高司法解釋和司法政策的科學(xué)性；在出臺司法政策時，還將進(jìn)一步考慮同其他司法政策是不是有疊加效應(yīng)的問題，避免出臺政策可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，不斷提高司法政策的水平。

　　此外，最高人民法院將堅(jiān)持各類市場主體法律地位平等、權(quán)利保護(hù)平等和發(fā)展機(jī)會平等的原則，全面梳理司法解釋和規(guī)范性文件中對民營經(jīng)濟(jì)保護(hù)不平等的規(guī)定，并及時進(jìn)行修改、補(bǔ)充、廢止。該項(xiàng)工作已經(jīng)列入最高人民法院工作規(guī)劃之中，已經(jīng)啟動。

　　目前，最高人民法院正在抓緊起草涉及刑事、民事交叉的司法解釋，嚴(yán)格執(zhí)行刑事法律和司法解釋，堅(jiān)決防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，堅(jiān)決防止將民事案件作為刑事案件處理。

最高檢:要敢于監(jiān)督涉經(jīng)濟(jì)犯罪案不該封財(cái)產(chǎn)一律不封

張軍：“三個沒有變”關(guān)鍵在落實(shí)著力為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)檢察力量

“三個沒有變”關(guān)鍵在落實(shí)

著力為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)檢察力量

2018年11月6日上午，最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍主持黨組會。

會議指出，“三個沒有變”既是一次重申，又是一次動員令，關(guān)鍵在落實(shí)。近年來檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把服務(wù)和保障非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展作為服務(wù)大局的重要內(nèi)容，先后制定實(shí)施了《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見》《關(guān)于充分履行檢察職能加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的意見》《關(guān)于充分發(fā)揮職能作用營造保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的通知》等意見和舉措。但總體上看，抓落實(shí)還是不夠。要認(rèn)真總結(jié)落實(shí)平等保護(hù)、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、糾正涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件等工作的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加大落實(shí)力度，依法平等保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。

會議強(qiáng)調(diào)，支持民營企業(yè)發(fā)展永遠(yuǎn)在路上，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展重在務(wù)實(shí)。檢察機(jī)關(guān)要切實(shí)轉(zhuǎn)變司法理念，堅(jiān)持各類市場主體訴訟地位平等、法律適用平等，嚴(yán)格落實(shí)罪刑法定、疑罪從無等法律原則和制度。要繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，妥善辦理各類涉產(chǎn)權(quán)案件。對于有關(guān)部門移送的刑事案件，涉及民營企業(yè)行賄人、民營企業(yè)家的，要依法審慎采取強(qiáng)制措施，充分考慮保護(hù)企業(yè)發(fā)展需要。要落實(shí)好修改后刑事訴訟法有關(guān)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的規(guī)定，對符合改變羈押強(qiáng)制措施的及時改變，對符合從寬處理的案件依法堅(jiān)決從寬。要始終堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范文明司法，對包括民營企業(yè)在內(nèi)的涉經(jīng)濟(jì)犯罪案件，不該封的賬號、財(cái)產(chǎn)一律不能封，不該采取強(qiáng)制措施的一律不采取，發(fā)現(xiàn)問題的要敢于監(jiān)督糾正，確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，實(shí)現(xiàn)辦案政治效果、社會效果、法律效果的統(tǒng)一。對申訴要求糾正涉產(chǎn)權(quán)刑事、民事等裁判已生效案件，要及時、優(yōu)先辦理，嚴(yán)格依法律和政策提出審查處理意見，確有錯誤的，堅(jiān)決依法啟動糾錯程序，促進(jìn)依法糾正。

會議要求，要充分發(fā)揮檢察職能作用，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)檢察力量。結(jié)合服務(wù)保障打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、“一帶一路”建設(shè)、推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等中心工作，結(jié)合新形勢新要求，不斷完善檢察工作服務(wù)保障非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)實(shí)在在的舉措。通過“檢答網(wǎng)”對辦理涉民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展案件的法律理解、政策適用作出解讀，督導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一、規(guī)范辦理此類案件。加強(qiáng)與工商聯(lián)和企業(yè)家的溝通，加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員中民營企業(yè)家的聯(lián)系，利用各種渠道充分聽取意見建議，不斷改進(jìn)檢察工作。集中辦理、總結(jié)一批侵害民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的案件，及時公布典型案例，發(fā)揮案例指導(dǎo)作用。

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