國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于切實(shí)做好 全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于切實(shí)做好

全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知

發(fā)改辦氣候[2016]57號(hào)

國(guó)家民航局綜合司，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（青海省經(jīng)信委），有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、有關(guān)中央管理企業(yè)：

　　按照黨的十八屆三中全會(huì)、五中全會(huì)的有關(guān)部署，根據(jù)“十二五”規(guī)劃《綱要》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》的任務(wù)要求，我委抓緊推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，取得了階段性進(jìn)展。2016年是全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)攻堅(jiān)時(shí)期，各省區(qū)市及計(jì)劃單列市、新疆建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（青海省經(jīng)信委）（以下簡(jiǎn)稱地方主管部門）、民航局、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、中央管理企業(yè)等應(yīng)積極配合，按照國(guó)家統(tǒng)一部署扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。為此，現(xiàn)就切實(shí)做好啟動(dòng)前重點(diǎn)準(zhǔn)備工作的具體要求通知如下：

　　一、工作目標(biāo)

　　結(jié)合經(jīng)濟(jì)體制改革和生態(tài)文明體制改革總體要求，以控制溫室氣體排放、實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在溫室氣體排放資源配置中的決定性作用，國(guó)家、地方、企業(yè)上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，確保2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易，實(shí)施碳排放權(quán)交易制度。

　　二、工作任務(wù)

　　民航局、地方主管部門要建立和完善工作機(jī)制，明確工作要求，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)具體工作，切實(shí)提供工作保障，著力提升碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)能力建設(shè)。相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和央企發(fā)揮帶頭示范作用，形成重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)積極響應(yīng)、積極參與全國(guó)碳排放權(quán)交易的良好氛圍。

　　（一）提出擬納入全國(guó)碳排放權(quán)交易體系的企業(yè)名單。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點(diǎn)排放行業(yè)（具體行業(yè)及代碼參見(jiàn)附件1），參與主體初步考慮為業(yè)務(wù)涉及上述重點(diǎn)行業(yè)，其2013至2015年中任意一年綜合能源消費(fèi)總量達(dá)到1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含）的企業(yè)法人單位或獨(dú)立核算企業(yè)單位。請(qǐng)民航局、各地方主管部門組織有關(guān)單位，對(duì)管轄范圍內(nèi)屬于附件1所列行業(yè)的企業(yè)進(jìn)行摸底，于2016年2月29日前將符合本通知要求的企業(yè)名單報(bào)我委，作為確定納入全國(guó)碳排放權(quán)交易企業(yè)的參考依據(jù)。各地方主管部門除按照本通知要求提出擬納入企業(yè)的名單外，可根據(jù)本地區(qū)企業(yè)的實(shí)際情況，提出本地?cái)M增加納入的行業(yè)和企業(yè)的建議。如有此類情況，請(qǐng)?jiān)诿麊沃杏枰哉f(shuō)明。

　　為切實(shí)反映企業(yè)實(shí)際情況，請(qǐng)各有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、中央管理企業(yè)按照上述要求，協(xié)助對(duì)本行業(yè)內(nèi)或本集團(tuán)內(nèi)的企業(yè)單位進(jìn)行摸底，于2016年2月29日前將本行業(yè)內(nèi)或集團(tuán)內(nèi)符合本通知要求的企業(yè)名單報(bào)我委，以便我委進(jìn)行交叉驗(yàn)證，為確定納入全國(guó)碳排放權(quán)交易的企業(yè)名單提供依據(jù)。

　　（二）對(duì)擬納入企業(yè)的歷史碳排放進(jìn)行核算、報(bào)告與核查。請(qǐng)民航局、地方主管部門針對(duì)提出的擬納入全國(guó)碳排放權(quán)交易的參與企業(yè)，按照以下程序，抓緊組織開(kāi)展歷史碳排放報(bào)告與核查工作，為我委2016年出臺(tái)并實(shí)施全國(guó)碳排放權(quán)交易體系中的配額分配方案提供支撐。

　　1、企業(yè)核算與報(bào)告：組織管轄范圍內(nèi)擬納入的企業(yè)按照所屬的行業(yè)，根據(jù)我委已分批公布的企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南（發(fā)改辦氣候[2013]2526號(hào)、發(fā)改辦氣候[2014]2920號(hào)和[2015]1722號(hào)）的要求，分年度核算并報(bào)告其2013年、2014年和2015年共3年的溫室氣體排放量及相關(guān)數(shù)據(jù)。此外，根據(jù)配額分配需要，企業(yè)須按照本通知附件3提供的模板，同時(shí)核算并報(bào)告上述指南中未涉及的其它相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　　2、第三方核查：企業(yè)完成核算與報(bào)告工作后，由地方主管部門選擇第三方核查機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的排放數(shù)據(jù)等進(jìn)行核查，對(duì)第三方核查機(jī)構(gòu)及核查人員的基本要求可參考本通知附件4。第三方核查機(jī)構(gòu)核查后須出具核查報(bào)告，核查的程序和核查報(bào)告的格式可參考本通知附件5。

　　3、審核與報(bào)送：企業(yè)將排放報(bào)告和第三方核查機(jī)構(gòu)出具的核查報(bào)告提交注冊(cè)所在地地方主管部門，地方主管部門進(jìn)行審核，并按照本通知附件2匯總企業(yè)的溫室氣體排放數(shù)據(jù)，于2016年6月30日前將匯總數(shù)據(jù)、單個(gè)企業(yè)經(jīng)核查的排放報(bào)告（含補(bǔ)充數(shù)據(jù)）一并以電子版形式報(bào)我委。

　　請(qǐng)各行業(yè)協(xié)會(huì)、央企集團(tuán)提供大力支持，積極動(dòng)員行業(yè)內(nèi)或集團(tuán)內(nèi)企業(yè)單位，高度重視基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集與核算，切實(shí)加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，確定專職核算與管理人員，盡快熟悉和掌握核算方法及報(bào)告要求，根據(jù)上述要求開(kāi)展數(shù)據(jù)核算與報(bào)告工作，認(rèn)真配合第三方核查機(jī)構(gòu)開(kāi)展核查，為核查工作提供必要的協(xié)助與便利。

　　（三）培育和遴選第三方核查機(jī)構(gòu)及人員。我委正在研究制定第三方核查機(jī)構(gòu)管理辦法。在該辦法出臺(tái)前，各地可結(jié)合工作需求，對(duì)具備能力的第三方核查機(jī)構(gòu)及核查人員進(jìn)行摸底，按照一定條件，培養(yǎng)并遴選一批在相關(guān)領(lǐng)域從業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富、具有獨(dú)立法人資格、具備充足的專業(yè)人員及完善的內(nèi)部管理程序的核查機(jī)構(gòu)，為本地區(qū)提供第三方核查服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)核查機(jī)構(gòu)及核查人員的監(jiān)管，堅(jiān)決避免可能的利益沖突，保證核查工作的公正性，提高核查人員的素質(zhì)和能力，規(guī)范核查機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)，確保核查質(zhì)量，杜絕不同核查機(jī)構(gòu)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

　　（四）強(qiáng)化能力建設(shè)。我委將繼續(xù)組織各地方、各相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和中央管理企業(yè)，結(jié)合工作實(shí)際，圍繞全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)，深入開(kāi)展能力建設(shè)，針對(duì)不同的對(duì)象，制定系統(tǒng)的培訓(xùn)計(jì)劃，組織開(kāi)展分層次的培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)講師隊(duì)伍和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，并發(fā)揮試點(diǎn)地區(qū)幫扶帶作用，為全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的運(yùn)行提供人員保障。對(duì)行政管理部門，著重加強(qiáng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)、運(yùn)行管理、注冊(cè)登記系統(tǒng)應(yīng)用與管理、市場(chǎng)監(jiān)管等方面的培訓(xùn)；對(duì)參與企業(yè)，著重開(kāi)展碳排放權(quán)交易基礎(chǔ)知識(shí)、碳排放核算與報(bào)告、注冊(cè)登記系統(tǒng)使用、市場(chǎng)交易、碳資產(chǎn)管理等方面培訓(xùn)；對(duì)第三方核查機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)開(kāi)展數(shù)據(jù)報(bào)告與核查方面的培訓(xùn)；對(duì)交易機(jī)構(gòu)，主要進(jìn)行市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控、交易系統(tǒng)與注冊(cè)登記系統(tǒng)對(duì)接等方面的培訓(xùn)。請(qǐng)各地方、各相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、中央管理企業(yè)按照國(guó)家總體部署，積極參加相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)，提高自身能力，認(rèn)真遴選參加講師培訓(xùn)的人選，并以此為基礎(chǔ)，在本地區(qū)、本行業(yè)和本企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部繼續(xù)組織開(kāi)展培訓(xùn)，確保基層相關(guān)人員都能具備必要的工作能力。

　　三、保障措施

　　（一）組織保障

　　各地方應(yīng)高度重視全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立起由主管部門負(fù)責(zé)、多部門協(xié)同配合的工作機(jī)制；支持主管部門設(shè)立專職人員負(fù)責(zé)碳排放權(quán)交易工作，組織制定工作實(shí)施方案，細(xì)化任務(wù)分工，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，協(xié)同落實(shí)和推進(jìn)各項(xiàng)具體工作任務(wù)。各央企集團(tuán)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部對(duì)碳排放管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和歸口管理，明確統(tǒng)籌管理部門，理順內(nèi)部管理機(jī)制，建立集團(tuán)的碳排放管理機(jī)制，制定企業(yè)參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的工作方案。

　　（二）資金保障

　　請(qǐng)各地方落實(shí)建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)所需的工作經(jīng)費(fèi)，爭(zhēng)取安排專項(xiàng)資金，專門支持碳排放權(quán)交易相關(guān)工作。此外，也應(yīng)積極開(kāi)展對(duì)外合作，利用合作資金支持能力建設(shè)等基礎(chǔ)工作。各央企集團(tuán)應(yīng)為本集團(tuán)內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)碳排放管理工作安排經(jīng)費(fèi)支持，支持開(kāi)展能力建設(shè)、數(shù)據(jù)報(bào)送等相關(guān)工作。

　　（三）技術(shù)保障

　　各地方要重點(diǎn)扶持具備技術(shù)能力的機(jī)構(gòu)，建立技術(shù)支撐隊(duì)伍，為制定和實(shí)施相關(guān)政策措施提供技術(shù)支持。各行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮各自的網(wǎng)絡(luò)渠道和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極為本行業(yè)企業(yè)參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)提供服務(wù)，收集和反饋企業(yè)在參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)中遇到的問(wèn)題和相關(guān)建議，協(xié)助提高相關(guān)政策的合理性和可操作性。為加強(qiáng)對(duì)地方的支持，我委專門建立了碳排放報(bào)告與核查工作技術(shù)問(wèn)答平臺(tái)，利用該平臺(tái)組織專家對(duì)相關(guān)的典型問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一答復(fù)。有關(guān)各方可在線注冊(cè)登錄，并就核算與核查工作中涉及的各項(xiàng)技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行咨詢。

　　在線問(wèn)答平臺(tái)網(wǎng)址：（http://124.205.45.90:8080/mrv/），問(wèn)答熱線電話:4001-676-772、4001-676-762，本通知附件可在我委網(wǎng)站氣候司子站下載（http://qhs.ndrc.gov.cn）

　　請(qǐng)各有關(guān)單位按照本通知要求，抓緊部署工作，保質(zhì)保量完成。工作中的問(wèn)題和建議，請(qǐng)及時(shí)反饋我委。

　　特此通知。

　　聯(lián)系人：王鐵，劉峰、王庶

　　聯(lián)系電話：010-68502915/5883/1553

　　附件：1、全國(guó)碳排放權(quán)交易覆蓋行業(yè)及代碼

2、全國(guó)碳排放權(quán)交易企業(yè)碳排放匯總表

3、全國(guó)碳排放權(quán)交易企業(yè)碳排放補(bǔ)充數(shù)據(jù)核算報(bào)告模板

4、全國(guó)碳排放權(quán)交易第三方核查機(jī)構(gòu)及人員參考條件

5、全國(guó)碳排放權(quán)交易第三方核查參考指南

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳

2016年1月11日

全國(guó)碳排放權(quán)交易覆蓋行業(yè)及代碼

行業(yè)行業(yè)代碼行業(yè)子類（主營(yíng)產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)代碼）

石化

2511

2614

原油加工（2501）

乙烯（2602010201）

化工

2619

2621

電石（2601220101）

合成氨（260401）

甲醇（2602090101）

建材

3011 水泥熟料（310101）

3041 平板玻璃（311101）

鋼鐵3120 粗鋼（3206）

有色

3216電解鋁（3316039900）

3211銅冶煉（3311）

造紙

2211

2212

2221

紙漿制造（2201）

機(jī)制紙和紙板（2202）

電力

4411純發(fā)電

熱電聯(lián)產(chǎn)

4420電網(wǎng)

航空

5611

5612

5631

航空旅客運(yùn)輸

航空貨物運(yùn)輸

機(jī)場(chǎng)

統(tǒng)計(jì)代碼說(shuō)明：

1.行業(yè)代碼來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(GB/T4754-2011)，

http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjbz/hyflbz/

2.產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)代碼來(lái)源，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，統(tǒng)計(jì)用產(chǎn)品分類目錄，

http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjbz/tjypflml/

3.除上述行業(yè)子類中已納入企業(yè)外，其他企業(yè)自備電廠也按照發(fā)電行業(yè)納入。

附件2

全國(guó)碳排放權(quán)交易企業(yè)碳排放匯總表

省份：

企業(yè)總數(shù)：

報(bào)告年份：