關(guān)于印發(fā)《長江經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案》的通知

中央政府門戶網(wǎng)站　www.gov.cn 2016-03-15 09:47 來源：科技部網(wǎng)站

長江經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案

目    錄

一、發(fā)展現(xiàn)狀.................................................................................... 3

（一）基礎(chǔ)條件.............................................................................. 3

（二）提升空間.............................................................................. 4

二、方案取向.................................................................................... 5

（一）戰(zhàn)略定位.............................................................................. 5

（二）實施目標.............................................................................. 6

三、重點任務(wù).................................................................................... 8

（一）增強創(chuàng)新能力...................................................................... 8

（二）打造工業(yè)新優(yōu)勢................................................................. 10

（三）壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)................................................................. 16

（四）促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化................................................................. 18

（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局.................................................................... 21

四、保障支撐.................................................................................. 23

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成發(fā)展合力.......................................... 23

（二）推動改革創(chuàng)新，增強內(nèi)生動力.......................................... 24

（三）完善市場環(huán)境，營造創(chuàng)新氛圍.......................................... 25

（四）拓寬融資渠道，引導(dǎo)多元投入.......................................... 25

（五）優(yōu)化人才環(huán)境，加強智力建設(shè).......................................... 26

五、組織實施.................................................................................. 26

推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是黨中央、國務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略部署，以創(chuàng)新驅(qū)動促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是長江經(jīng)濟帶實現(xiàn)經(jīng)濟提質(zhì)增效和綠色發(fā)展的重要任務(wù)。按照中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議要求，為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕39號），加快創(chuàng)新驅(qū)動促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建長江經(jīng)濟帶現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊，特制定本方案。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基礎(chǔ)條件

長江經(jīng)濟帶橫貫我國東中西三大區(qū)域，覆蓋11個省市，地域面積約205萬平方公里，人口和經(jīng)濟總量超過全國40%，經(jīng)濟增速持續(xù)高于全國平均水平，經(jīng)濟帶動作用強、輻射范圍廣，是全球重要的內(nèi)河經(jīng)濟帶，在我國發(fā)展大局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，是我國重要的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、工業(yè)走廊和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。糧食總產(chǎn)量占全國三分之一以上，水稻、油菜籽、淡水產(chǎn)品等重點農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量占比超過50%。電子信息、裝備制造、有色金屬、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國比重均超過50%，新型平板顯示、集成電路、先進軌道交通裝備、船舶和海洋工程裝備、汽車、電子商務(wù)、生物醫(yī)藥、航空航天等產(chǎn)業(yè)已具備較強國際競爭力。金融保險、航運、工業(yè)設(shè)計、文化創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)特色優(yōu)勢突出。長江經(jīng)濟帶是我國創(chuàng)新驅(qū)動的重要策源地，對外開放程度高，創(chuàng)新資源豐富，集中了全國1/3的高等院校和科研機構(gòu)，擁有全國一半左右的兩院院士和科技人員，各類國家級創(chuàng)新平臺超過500家，涌現(xiàn)了高性能計算機、量子保密通信等一批具有國際影響力的重大創(chuàng)新成果。研發(fā)投入成效顯著，研發(fā)經(jīng)費支出、有效發(fā)明專利數(shù)、新產(chǎn)品銷售收入占全國比重分別為43.9%、44.3%、50%，形成了一批創(chuàng)新引領(lǐng)示范作用顯著的城市群。

（二）提升空間

長江經(jīng)濟帶具備良好發(fā)展基礎(chǔ)，區(qū)域互動合作前景廣闊，未來發(fā)展空間巨大。但區(qū)域發(fā)展不平衡、自主創(chuàng)新能力不強、中低端產(chǎn)業(yè)比重過高等問題較為突出。根據(jù)區(qū)域資源稟賦條件、生態(tài)環(huán)境容量和主體功能定位，引導(dǎo)沿江各省市堅持創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)同發(fā)展，加快提升區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新能力。圍繞戰(zhàn)略規(guī)劃布局，發(fā)揮上中下游比較優(yōu)勢，推動資源要素合理利用、產(chǎn)業(yè)布局更趨完善。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)化、高端化、智能化、知識化、低碳化發(fā)展。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，打造一批世界級產(chǎn)業(yè)集群，加快重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域規(guī)模化、體系化、高端化發(fā)展。圍繞創(chuàng)新能力提升，加強創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新資源合理配置，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟發(fā)展的動力源泉。圍繞政策改革創(chuàng)新，完善區(qū)域內(nèi)資源共建共享和利益平衡機制，促進跨區(qū)域發(fā)展實現(xiàn)互惠互利、合作共贏。

二、方案取向

（一）戰(zhàn)略定位

全面貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入推進實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)向中高端水平邁進，增強對全國的輻射帶動作用。堅持以優(yōu)化為主線，調(diào)整產(chǎn)業(yè)存量、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)增量，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持以創(chuàng)新為動力，依托科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，構(gòu)建全方位創(chuàng)新發(fā)展體系。堅持以融合為導(dǎo)向，推進科技、產(chǎn)業(yè)、教育、金融深度融合發(fā)展，建立要素資源聯(lián)動機制。堅持以協(xié)同為抓手，打破地區(qū)封鎖和利益藩籬，形成全面合作的發(fā)展機制。

創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)帶。發(fā)揮人才、智力密集優(yōu)勢，健全區(qū)域創(chuàng)新體制機制，深化創(chuàng)新要素合作，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，擴大創(chuàng)新成果影響，探索區(qū)域綜合集成創(chuàng)新模式，形成一批可復(fù)制、可推廣的改革舉措和創(chuàng)新政策，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施。

產(chǎn)業(yè)融合的先行帶。依托完善的產(chǎn)業(yè)門類和體系，發(fā)揮新一代信息技術(shù)的滲透作用和貫通作用，構(gòu)建以信息經(jīng)濟為主導(dǎo)的新型經(jīng)濟模式，推動物質(zhì)資源、人才資源、信息資源的緊密結(jié)合，加速產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和企業(yè)跨界，實現(xiàn)信息化推動新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

區(qū)域協(xié)同的示范帶。充分發(fā)揮長江經(jīng)濟帶各地區(qū)比較優(yōu)勢，建立區(qū)域聯(lián)動合作機制，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理分工和有序轉(zhuǎn)移，推進區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)良性互動，實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶整體發(fā)展和各區(qū)域特色發(fā)展協(xié)同共進。

開放合作的共贏帶。充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)示范作用，與“一帶一路”等對外合作戰(zhàn)略互動推進，借鑒國際區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的成熟經(jīng)驗，統(tǒng)籌海陸雙向開放，深度參與國際競爭與合作，形成沿海沿江沿邊全面開放合作的新格局。

（二）實施目標

到2020年，長江經(jīng)濟帶在創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展等方面取得突破性進展。

——創(chuàng)新能力大幅提升。基本實現(xiàn)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，研發(fā)投入不斷加強，專利布局不斷完善。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力全面提升，新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備繼續(xù)保持領(lǐng)先水平，節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、新能源汽車與發(fā)達國家差距大幅縮小。突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，獲得一批重要技術(shù)專利，創(chuàng)新成果顯著增加。形成若干世界級產(chǎn)業(yè)集群和具有國際先進水平的產(chǎn)業(yè)基地，打造一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)空間布局更加合理，生產(chǎn)要素實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)自由、合理流動，下游地區(qū)高端產(chǎn)業(yè)、科技資源、人才要素優(yōu)勢更為突出，中上游地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模進一步擴大，東中西協(xié)同發(fā)展的格局基本形成。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級效果明顯，信息化與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平顯著提升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)比重持續(xù)提高，制造業(yè)在全球價值鏈中的整體地位大幅提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

——對全國經(jīng)濟帶動作用進一步增強。經(jīng)濟總量占全國比重穩(wěn)步上升，對全國的輻射帶動示范作用進一步顯現(xiàn)。消費在全國經(jīng)濟發(fā)展中作用進一步增強，居民消費水平穩(wěn)步提高，消費結(jié)構(gòu)更趨合理。外向型經(jīng)濟快速發(fā)展，出口產(chǎn)品規(guī)模持續(xù)擴大，涌現(xiàn)一批具有國際影響力的品牌，國際分工地位顯著提升。

注：數(shù)據(jù)測算依據(jù)中國統(tǒng)計年鑒（2011-2014），全國總量為各省市區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值加總，高于國家統(tǒng)計局公布的年度GDP數(shù)據(jù)。

到2030年，創(chuàng)新驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟格局全面建成，創(chuàng)新能力進入世界前列，區(qū)域協(xié)同合作一體化發(fā)展成效顯著，成為引領(lǐng)我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、支撐全國統(tǒng)籌發(fā)展的重要引擎。

三、重點任務(wù)

（一）增強創(chuàng)新能力

1、完善區(qū)域創(chuàng)新體系

加快推動區(qū)域創(chuàng)新資源引進和整合，促進創(chuàng)新資源流動和創(chuàng)新成果交流。加強上中下游合作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各區(qū)域的技術(shù)創(chuàng)新主體，建立共同參與、利益共享、風險共擔的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機制。創(chuàng)建具有國際競爭力的創(chuàng)新資源集聚區(qū)，系統(tǒng)推進上海、安徽（合蕪蚌）、武漢、四川（成德綿）的全面創(chuàng)新改革試驗，研究推動國家自主創(chuàng)新示范區(qū)布局。建設(shè)一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、創(chuàng)新型（試點）城市和創(chuàng)新型省份，進一步發(fā)揮國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的集聚與引領(lǐng)作用。推動上海加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，發(fā)揮長三角地區(qū)對長江經(jīng)濟帶創(chuàng)新發(fā)展的龍頭帶動作用。推進攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)，打造國內(nèi)資源富集地科學(xué)開發(fā)利用示范區(qū)。

2、推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)

加強統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享，布局一批面向長遠、技術(shù)先進的國家創(chuàng)新平臺。完善和新建一批工程（技術(shù)）研究中心、工程實驗室、國家（部門）重點實驗室，支持建設(shè)一批國家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺。優(yōu)先布局一批區(qū)域制造業(yè)創(chuàng)新中心，推動有條件的地方研究建立長江經(jīng)濟帶工業(yè)技術(shù)研究院，建設(shè)和完善一批面向企業(yè)的公共技術(shù)服務(wù)平臺。加強企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，繼續(xù)培育和認定一批企業(yè)技術(shù)中心和技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)。實施創(chuàng)新企業(yè)百強工程試點，面向重點行業(yè)和領(lǐng)域提升骨干企業(yè)創(chuàng)新能力。促進國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放，實現(xiàn)跨機構(gòu)、跨地區(qū)開放運行和共享。

3、加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

支持骨干企業(yè)聯(lián)合高校、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，共建科技成果產(chǎn)業(yè)化試驗平臺，面向產(chǎn)業(yè)需求開展中試和技術(shù)熟化，加快新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的示范應(yīng)用。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，探索建立長江經(jīng)濟帶技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和知識產(chǎn)權(quán)交易中心。選擇有條件的高校、科研機構(gòu)試點建設(shè)專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和職業(yè)化人才隊伍，促進創(chuàng)新成果與市場需求對接。完善創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化資金保障機制，加強科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金聯(lián)動，引導(dǎo)金融和社會資本投資區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。開展重點產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航試點，制定知識產(chǎn)權(quán)布局導(dǎo)向目錄，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方向和專利戰(zhàn)略布局。深化科技成果使用、處置和收益權(quán)改革，為創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化營造良好的外部環(huán)境。

4、激發(fā)社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新良好氛圍，培育開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，促進創(chuàng)新成果與市場需求及資本的有效對接。加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動，充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等新技術(shù)新模式，降低全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻和成本，推動將互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)納入國家創(chuàng)新和就業(yè)體系。在有條件的地方研究探索創(chuàng)業(yè)券、創(chuàng)新券等公共服務(wù)新模式，為創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新企業(yè)提供培訓(xùn)、咨詢、管理、設(shè)計等服務(wù)。發(fā)展“創(chuàng)業(yè)咖啡”、“創(chuàng)新工場”、“星創(chuàng)天地”等新型孵化模式，加快建設(shè)一批市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，為小微創(chuàng)新提供低成本、便利化、全要素、開放式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺。完善科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵機制，推進科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，深入實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員因地制宜開展創(chuàng)業(yè)。

（二）打造工業(yè)新優(yōu)勢

1、大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

結(jié)合《中國制造2025》戰(zhàn)略，瞄準未來產(chǎn)業(yè)競爭制高點，加快發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代生物、新材料、新能源、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力提升技術(shù)研發(fā)水平，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。在高端裝備制造領(lǐng)域，重點發(fā)展航空航天、智能制造、海洋工程、軌道交通、工程機械，提升關(guān)鍵系統(tǒng)及裝備研制能力，推動高端裝備產(chǎn)品應(yīng)用推廣。在新一代信息技術(shù)領(lǐng)域，重點發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、高性能集成電路、新型平板顯示、高端軟件，加快建設(shè)寬帶、融合、安全、泛在的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推動信息技術(shù)融合應(yīng)用示范。在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，重點發(fā)展高效節(jié)能、資源循環(huán)利用、先進環(huán)保裝備，加大先進節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和示范，加強節(jié)能標準宣貫與實施，提升能源利用效率，發(fā)展節(jié)能型、高附加值的產(chǎn)品和裝備。在現(xiàn)代生物領(lǐng)域，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物制造和現(xiàn)代中藥，進一步提升生物技術(shù)創(chuàng)新水平，完善生物技術(shù)服務(wù)體系，開展生物醫(yī)藥國際合作，打造生物示范產(chǎn)業(yè)鏈。在新材料領(lǐng)域，重點發(fā)展新型功能材料、先進結(jié)構(gòu)材料、高性能復(fù)合材料及前沿新材料，大力發(fā)展區(qū)域特色新材料，加快新材料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。在新能源領(lǐng)域，依托沿江綠色能源產(chǎn)業(yè)帶，重點發(fā)展核能、風電、智能電網(wǎng)、頁巖氣、太陽能光伏、生物質(zhì)能源。在新能源汽車領(lǐng)域，重點發(fā)展插電式混合動力汽車、純電動汽車，提升新能源汽車信息化、智能化水平，推動新能源汽車在沿江地區(qū)的應(yīng)用示范。

2、加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

加快鋼鐵、有色金屬、石化、紡織等領(lǐng)域技術(shù)改造，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力，提升重點行業(yè)清潔生產(chǎn)水平，淘汰落后產(chǎn)能。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造新模式，在重點領(lǐng)域推進智能制造、大規(guī)模個性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造和服務(wù)型制造，提升資源使用效率。在鋼鐵領(lǐng)域，推動沿江鋼鐵企業(yè)加快兼并重組步伐，推動鋼鐵制造向高端方向發(fā)展，以數(shù)控技術(shù)為依托，提升鋼鐵制造柔性生產(chǎn)裝備研發(fā)制造能力，重點實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、關(guān)鍵技術(shù)突破、智能化能力提升。在有色金屬領(lǐng)域，適度控制資源開發(fā)強度，積極利用低溫低壓電解、強化熔煉、生物冶金等先進適用技術(shù)，提高資源利用水平，以輕質(zhì)、高強、大規(guī)格、耐高溫、耐腐蝕、低成本為方向，積極發(fā)展精深加工產(chǎn)品，重點實現(xiàn)優(yōu)化產(chǎn)能布局、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、延伸產(chǎn)業(yè)鏈。在石化領(lǐng)域，加快推進煉化一體化項目，擴大煉油和乙烯生產(chǎn)能力，延伸發(fā)展合成樹脂、合成橡膠、聚酯、聚氨酯、特種纖維、聚碳酸酯等產(chǎn)業(yè)鏈，完善石化生產(chǎn)力布局，重點提升大型煉化能力、做精做優(yōu)化學(xué)工業(yè)、頁巖氣產(chǎn)業(yè)化。在紡織領(lǐng)域，加強紡織行業(yè)整合能力，加快纖維新材料開發(fā)應(yīng)用，培育高端產(chǎn)業(yè)用紡織品，推行節(jié)能降耗技術(shù)，全面推進清潔印染生產(chǎn)，提高服裝材料技術(shù)含量，重點加強品牌建設(shè)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色生產(chǎn)。

3、積極夯實信息化發(fā)展基礎(chǔ)

加快“寬帶中國”戰(zhàn)略實施，推進光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，城市新建區(qū)域推動光纖到戶，已建區(qū)域加快光纖化改造進程，統(tǒng)籌提高寬帶網(wǎng)絡(luò)接入能力和普及水平。進一步加快4G網(wǎng)絡(luò)部署，持續(xù)推進移動寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大力推進無線局域網(wǎng)建設(shè)，加快下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模化商用，推動下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。構(gòu)建沿江信息大通道，提升國際通信互聯(lián)互通水平，加強國際出入口局建設(shè)，支持骨干網(wǎng)絡(luò)向大容量高智能方向演進。加快云計算數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局，積極引導(dǎo)大型云計算數(shù)據(jù)中心在能源優(yōu)勢、地質(zhì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定地區(qū)有序建設(shè)。推動信息網(wǎng)絡(luò)集約化發(fā)展，統(tǒng)籌寬帶網(wǎng)絡(luò)與公路、鐵路、市政等公共基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。加強智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升公共服務(wù)便捷化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、城市管理精細化。

（三）壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

1、重點發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)

依托國家高技術(shù)服務(wù)業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，重點發(fā)展高技術(shù)的延伸服務(wù)和相關(guān)科技支撐服務(wù)，推動信息技術(shù)服務(wù)、研發(fā)設(shè)計服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、檢驗檢測服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢、科技金融、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)、生物技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域加快發(fā)展。健全高技術(shù)服務(wù)業(yè)人才評價體系，完善職業(yè)資格制度。培育和壯大服務(wù)市場主體，創(chuàng)新服務(wù)模式和業(yè)態(tài)，促進高技術(shù)服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化、國際化發(fā)展。著力培育一批創(chuàng)新能力強、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、特色突出的高技術(shù)服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

2、優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

以服務(wù)實體經(jīng)濟、延伸重點產(chǎn)業(yè)鏈為著力點，完善融資保險、物流配送、航運服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、市場營銷等服務(wù)環(huán)節(jié)，加快現(xiàn)代物流、金融保險、商務(wù)會展等行業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展高技術(shù)、高附加值服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，搭建具有國際先進水平的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺、交易平臺和培訓(xùn)平臺。進一步放開生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場準入，鼓勵社會資本以多種方式發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鼓勵制造業(yè)企業(yè)增加服務(wù)環(huán)節(jié)投入，發(fā)展個性化定制服務(wù)、全生命周期管理、網(wǎng)絡(luò)精準營銷和在線支持服務(wù)。推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的應(yīng)用，加快培育新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)態(tài)。

3、大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)

以加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機，圍繞人民群眾日益增長的旅游、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等消費需求，發(fā)展旅游休閑、健康養(yǎng)老、家庭服務(wù)、文化教育等生活性服務(wù)業(yè)。支持互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)在益民服務(wù)、便捷交通等領(lǐng)域的深度應(yīng)用，推動以互聯(lián)網(wǎng)為載體的線上線下互動。積極促進醫(yī)療保障、健康檢測、衛(wèi)生保健、康復(fù)護理等健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。扶持現(xiàn)代傳媒、數(shù)字出版、動漫游戲等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造一批大型文化企業(yè)集團。加快建設(shè)國際黃金旅游帶，加大長江經(jīng)濟帶沿線旅游資源整合力度，搭建互聯(lián)互通的旅游信息平臺。

（四）促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

1、推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

發(fā)展多類型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，加快種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合，推進糧改飼和種養(yǎng)一體化模式試點，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)生產(chǎn)格局，推動產(chǎn)銷區(qū)合作和區(qū)域融合。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，支持發(fā)展農(nóng)機服務(wù)、疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品運銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。大力拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進田園風光、民俗文化、特色村鎮(zhèn)等特色觀光休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，鼓勵農(nóng)民以庭前屋后等資源為載體發(fā)展農(nóng)家樂，積極拓展農(nóng)業(yè)功能、傳承農(nóng)耕文化、適宜度假體驗的休閑旅游區(qū)，打造形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，引入資本、技術(shù)等要素、產(chǎn)業(yè)組織方式和新的商業(yè)模式，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，支持農(nóng)產(chǎn)品電商、農(nóng)資和農(nóng)技網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融、智慧農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)發(fā)展。

2、加快農(nóng)村信息化建設(shè)

推進“寬帶鄉(xiāng)村”工程建設(shè)，全面提高農(nóng)村寬帶普及率和接入帶寬。加快移動網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量。完善電信普遍服務(wù)補償機制，提升普遍服務(wù)能力，支持農(nóng)村及偏遠地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。加快研發(fā)和推廣適合農(nóng)民需求的低成本智能終端。持續(xù)提高農(nóng)業(yè)信息化水平，實現(xiàn)信息化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理服務(wù)活動中的深度融合，為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提供現(xiàn)代生產(chǎn)要素和管理手段。推進全國農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系建設(shè)，依托國家電子政務(wù)網(wǎng)，基本建成綜合高效的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同框架。

3、完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

加快土地承包經(jīng)營權(quán)制度改革，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)機械化，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。提升農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，重點研發(fā)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)節(jié)能技術(shù)和農(nóng)業(yè)機械節(jié)油技術(shù)。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，加強培育專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，建立健全自主形成的農(nóng)業(yè)合作社組織機制，推進國家有機食品生產(chǎn)基地建設(shè)。打造具有農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化實踐經(jīng)驗、產(chǎn)業(yè)鏈輻射廣的龍頭企業(yè)，支持通過多種方式形成與農(nóng)戶的緊密聯(lián)系。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，開拓和完善農(nóng)產(chǎn)品供銷市場體系，推動沿江和城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和銷地批發(fā)市場建設(shè)，建立具有區(qū)域特色的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通和貿(mào)易體系。

（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

1、推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

以產(chǎn)業(yè)鏈為整體，加強上中下游產(chǎn)業(yè)互動，推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮上中下游各自優(yōu)勢，推動建立科學(xué)合理、分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)布局。結(jié)合重大生產(chǎn)力布局規(guī)劃、主體功能區(qū)定位，堅持政府引導(dǎo)和市場機制相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與升級相結(jié)合、優(yōu)勢互補與互利共贏相結(jié)合、資源開發(fā)與生態(tài)保護相結(jié)合，創(chuàng)新園區(qū)合作管理模式和運作機制。推進安徽皖江城市帶、江西贛南、湖北荊州、湖南湘南、重慶沿江、四川廣安等國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。搭建區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進服務(wù)平臺，推動區(qū)域間的園區(qū)跨省市合作共建，引導(dǎo)長江經(jīng)濟帶地區(qū)間產(chǎn)業(yè)合作和有序轉(zhuǎn)移。綜合運用產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、環(huán)境容量和資源配置等手段，加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策引導(dǎo)和宏觀調(diào)控。

2、培育世界級產(chǎn)業(yè)集群

以沿江國家級、省級開發(fā)區(qū)為載體，以大型企業(yè)為骨干，發(fā)揮中心城市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和輻射帶動作用，在新型平板顯示、集成電路、先進軌道交通裝備、汽車制造、電子商務(wù)等五大重點領(lǐng)域，布局一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮沿江產(chǎn)業(yè)帶重點省市的優(yōu)勢條件和基礎(chǔ)，瞄準發(fā)展?jié)摿^強、市場前景廣闊的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在生物醫(yī)藥、研發(fā)設(shè)計服務(wù)、檢驗檢測服務(wù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)、新材料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、新能源裝備、航空航天等領(lǐng)域，培育一批具有國際競爭力的本土跨國企業(yè)和專精特新的中小企業(yè)，形成骨干企業(yè)領(lǐng)軍、中小企業(yè)配套協(xié)同發(fā)展的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，培育十大新興產(chǎn)業(yè)集群。

四、保障支撐

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成發(fā)展合力

在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立跨行政區(qū)域的創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作協(xié)調(diào)機制，加強對長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)。建立政府、企業(yè)、金融機構(gòu)聯(lián)動機制，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)緊密結(jié)合戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策以及區(qū)域發(fā)展實際，創(chuàng)新金融服務(wù)，進一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展的獨特優(yōu)勢。加強督促檢查，探索將創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級納入政府績效考核，建立常態(tài)化第三方機構(gòu)評估、企業(yè)調(diào)查和社會公開評價制度，動態(tài)調(diào)整優(yōu)化各項政策措施。

（二）推動改革創(chuàng)新，增強內(nèi)生動力

進一步加大簡政放權(quán)工作力度，精簡審批事項，規(guī)范中介服務(wù)，清理廢除妨礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的制度規(guī)定，實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)審批。推動建立統(tǒng)一要素市場，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，推動勞動力、資本、技術(shù)等要素跨區(qū)域流動和優(yōu)化配置。實行差異化產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)一般制造業(yè)項目向上中游轉(zhuǎn)移，強化負面清單管理，建立和完善環(huán)境保護約束和利益補償機制。在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展創(chuàng)新驅(qū)動改革試驗示范，積極在知識產(chǎn)權(quán)、金融創(chuàng)新、激勵機制、市場準入、國際合作、人才流動、科研機構(gòu)、科技管理體制等方面進行探索試驗。鼓勵長江經(jīng)濟帶各省市加快落實科技體制改革相關(guān)舉措和已推廣的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)有關(guān)試點政策。加大政府部門采購云計算服務(wù)力度，積極開展試點示范。開放專利信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加強各類創(chuàng)新信息資源互聯(lián)共享。加快要素價格市場化改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格，結(jié)合沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提高環(huán)境、安全、節(jié)能節(jié)地節(jié)水及技術(shù)等市場準入標準。

（三）完善市場環(huán)境，營造創(chuàng)新氛圍

完善公共投資、市場準入相關(guān)規(guī)定與程序，優(yōu)化管制流程，提高社會化服務(wù)審批效率。完善市場退出機制，淘汰落后產(chǎn)能，倒逼無競爭力或達不到節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品藥品、工程質(zhì)量等強制性標準的企業(yè)退出市場。完善知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計監(jiān)測體系，積極開展知識產(chǎn)權(quán)分析評議及標準體系建設(shè)。加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作，推動知識產(chǎn)權(quán)法院建設(shè)，探索跨地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)案件異地審理機制。加強形勢分析監(jiān)測，推動專業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，提供政策、市場、法律、境外投資等方面的信息服務(wù)。加快市場主體信用信息平臺建設(shè)，建立健全守信激勵和失信懲戒機制，強化對市場主體的信用監(jiān)管。加快出臺公平競爭審查制度，限制濫用市場支配地位以及其他不正當競爭行為。深化商事制度改革，加快實施住所登記改革，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利工商登記服務(wù)。

（四）拓寬融資渠道，引導(dǎo)多元投入

統(tǒng)籌研究設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，通過政府投資引導(dǎo)撬動社會資金。整合現(xiàn)有資金渠道，在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、跨區(qū)域重大工程、骨干企業(yè)等方面加大支持力度。結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向適度擴大企業(yè)研發(fā)費用稅前加計抵扣范圍，簡化研發(fā)費用加計扣除執(zhí)行程序。完善政府首購、采購政策，探索開創(chuàng)創(chuàng)新約定政府采購試點，研究設(shè)定政府采購中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的最低比例。加快開展首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制試點工作。在若干有條件的地區(qū)，對使用新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品等新興產(chǎn)品和服務(wù)的用戶，完善簡化政府補貼申請及審批程序。探索為企業(yè)創(chuàng)新活動提供相關(guān)股權(quán)和債券相結(jié)合的融資試點服務(wù)，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場化風險補償機制試點工作。探索設(shè)立長江經(jīng)濟帶政府性創(chuàng)新再擔保基金，強化科技擔保服務(wù)。

（五）優(yōu)化人才環(huán)境，加強智力建設(shè)

結(jié)合長江經(jīng)濟帶人才需求加大支持力度，落實個人所得稅減免、薪酬補貼等優(yōu)惠政策，吸引高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強人才培養(yǎng)戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)、人才、區(qū)域、科技一體化發(fā)展。設(shè)立專項資金用于創(chuàng)新領(lǐng)軍人才培育和海外高水平人才引進。建立高水平人才雙向流動機制，對企業(yè)引進急需緊缺的高層次、高技能人才給予一定的薪酬補貼。推動沿江各省市聯(lián)合設(shè)立若干大型專業(yè)人才服務(wù)平臺，完善人才需求信息發(fā)布方式，增強人才供需銜接。通過設(shè)立科技創(chuàng)新平臺、開展合作教育、共同實施重大項目，推行“雙導(dǎo)師制”等聯(lián)合培養(yǎng)方式，構(gòu)建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，集聚高層次人才和創(chuàng)新團隊。

五、組織實施

長江經(jīng)濟帶各省市要切實履行職能，加強對方案實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究支持長江經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的具體措施，在有關(guān)重大改革、規(guī)劃編制、政策實施、項目安排、體制創(chuàng)新等方面給予積極支持。各省市要按照本方案確定的任務(wù)要求，完善定期協(xié)商和工作推進機制，落實責任，制定實施方案和專項規(guī)劃，抓緊推進重大項目的組織實施，對本方案落實過程中的新情況、新問題、重大布局變化等及時通報。國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門將加強對本實施方案的跟蹤分析和指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問題，做好各項工作和政策措施落實的監(jiān)督檢查，適時會同有關(guān)省市組織開展方案實施情況評估。