根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號）要求，現(xiàn)就我省整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺制定以下實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以整合共享資源、統(tǒng)一制度規(guī)則、創(chuàng)新體制機制為重點，以信息化建設(shè)為支撐，以浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為依托，加快構(gòu)筑統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系，著力推進公共資源交易法制化、規(guī)范化、透明化，提高公共資源配置的效率和效益。
（二）基本原則。
1.堅持公共服務(wù)、資源共享。立足公共資源交易平臺的公共服務(wù)職能定位，整合公共資源交易信息、專家和場所等資源，加快推進交易全過程電子化，實現(xiàn)交易全流程公開透明和資源共享。
2.堅持轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新監(jiān)管。按照管辦分離、依法監(jiān)管的要求，進一步減少政府對交易活動的行政干預(yù)，強化事中事后監(jiān)管和信用管理，創(chuàng)新電子化監(jiān)管手段，健全行政監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管機制。
3.堅持統(tǒng)籌推進、分類指導(dǎo)。充分考慮行業(yè)特點和地區(qū)差異，統(tǒng)籌推進各項工作，加強分類指導(dǎo)，增強政策措施的系統(tǒng)性、針對性和有效性。
二、整合范圍及目標(biāo)
（一）整合范圍。整合分散設(shè)立的工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等交易平臺，在統(tǒng)一的平臺體系上實現(xiàn)信息和資源共享，依法推進公共資源高效規(guī)范運行。積極有序推進其他公共資源交易納入統(tǒng)一平臺體系。鼓勵同類型交易平臺進行省市縣垂直整合。
（二）整合目標(biāo)。2016年6月底前，全省基本完成公共資源交易平臺整合工作，省公共資源交易平臺實現(xiàn)與浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)無縫對接。2017年6月底前，在全省范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，基本實現(xiàn)公共資源交易全過程電子化，并實現(xiàn)與國家公共資源電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。在此基礎(chǔ)上，逐步推動其他公共資源進入統(tǒng)一平臺進行交易，適時實現(xiàn)相關(guān)系統(tǒng)向統(tǒng)一的政務(wù)云平臺遷移，實現(xiàn)公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變。
三、整合內(nèi)容
（一）省級整合內(nèi)容。省級公共資源交易平臺采用電子化方式進行整合。現(xiàn)有的工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等實體交易平臺，維持機構(gòu)、人員、管理體制不變，名稱統(tǒng)一為省公共資源（招標(biāo)投標(biāo)、礦業(yè)權(quán)、國有產(chǎn)權(quán)、政府采購）交易中心，依法獨立開展交易活動。
1.整合信息系統(tǒng)。根據(jù)國家電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準和數(shù)據(jù)規(guī)范，建設(shè)完成全省統(tǒng)一的浙江省電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)。各依法建設(shè)運營的工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等各類電子交易系統(tǒng)與浙江省電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)對接，各行政監(jiān)管部門建立的工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等各類電子監(jiān)管系統(tǒng)與浙江省電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)對接，最終實現(xiàn)國家級、省級、市級電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通。
2.整合專家資源。各類公共資源交易的行政監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)國家統(tǒng)一的評標(biāo)和評審專家分類標(biāo)準、準入標(biāo)準及考評標(biāo)準等，按規(guī)定審核各類評標(biāo)和評審專家并納入全省統(tǒng)一的公共資源交易綜合專家?guī)?。評標(biāo)和評審專家一經(jīng)審核入庫，各地、各部門應(yīng)當(dāng)互認、共享，抽取使用后進行統(tǒng)一評價、考核。有條件的地方要積極推廣專家遠程異地評標(biāo)、評審。評標(biāo)或評審時，專家應(yīng)采取隨機方式確定，任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定專家。庫內(nèi)專家抽取不足時，經(jīng)相應(yīng)行政監(jiān)管部門同意，使用單位可自行組建評標(biāo)委員會或評審小組。
3.整合場所資源。充分利用省級現(xiàn)有的工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等交易場所，統(tǒng)一場所設(shè)施標(biāo)準和服務(wù)標(biāo)準，不再建設(shè)統(tǒng)一的交易場所。對于社會力量建設(shè)并符合標(biāo)準要求的場所，可以探索通過購買服務(wù)等方式加以利用。
（二）市級整合內(nèi)容。設(shè)區(qū)市政府負責(zé)整合建立本地區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平臺，具體整合方案由設(shè)區(qū)市政府制定。
1.整合平臺層級。縣級政府不再新設(shè)公共資源交易平臺，已經(jīng)設(shè)立的應(yīng)整合為市級公共資源交易平臺的分支機構(gòu)；個別需保留的，應(yīng)報省政府根據(jù)縣域面積和公共資源交易總量等實際情況，按照便民高效原則確定，并向社會公告。
2.整合場所資源。公共資源交易平臺整合應(yīng)充分利用現(xiàn)有交易場所，避免重復(fù)建設(shè)，嚴禁假借場所整合之名新建樓堂館所。在統(tǒng)一場所設(shè)施標(biāo)準和服務(wù)標(biāo)準條件下，公共資源交易平臺不限于一個場所。
3.對接信息系統(tǒng)。各電子交易系統(tǒng)和電子監(jiān)管系統(tǒng)與公共資源電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)進行對接，整合共享市場信息和監(jiān)管信息。
4.整合專家資源。按照全國統(tǒng)一的專業(yè)分類標(biāo)準，整合本地區(qū)專家資源，納入全省統(tǒng)一的專家?guī)?，實現(xiàn)專家資源和專家信用信息互聯(lián)共享。
四、統(tǒng)一規(guī)則體系
（一）完善管理規(guī)則。在全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺管理辦法出臺后，結(jié)合我省實際，由省發(fā)改委會同省級有關(guān)部門起草全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺服務(wù)管理細則。各交易平臺要嚴格執(zhí)行全國分類統(tǒng)一的平臺交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準。
（二）開展規(guī)則清理。對省市縣政府和有關(guān)部門發(fā)布的公共資源交易規(guī)則進行清理。對違法設(shè)置審批事項和條件、變相審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)以及與法律法規(guī)相沖突的內(nèi)容，要堅決予以糾正。清理過程和結(jié)果在省公共資源交易平臺進行公告，對保留的交易規(guī)則和管理制度予以公開，接受社會監(jiān)督。
五、完善運行機制
（一）推進信息公開共享。建立健全公共資源交易信息和信用信息公開共享制度。加快建立市場信息共享數(shù)據(jù)庫和驗證互認機制。對市場主體通過公共資源交易平臺電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)登記注冊共享的信息，相應(yīng)行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)行政監(jiān)督部門和其他公共資源交易平臺不得要求企業(yè)重復(fù)登記、備案和驗證。公共資源交易平臺應(yīng)依托統(tǒng)一的社會信用代碼，建立公共資源交易市場主體信用信息庫，并將相關(guān)信息納入國家統(tǒng)一的信用信息平臺。
（二）強化服務(wù)功能。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革方向，簡化交易環(huán)節(jié)，提升公共資源交易平臺的服務(wù)功能，整治各種亂收費行為，降低市場主體交易成本。公共資源電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)必須堅持公共性和公益性，不得以營利為目的。各級公共資源交易平臺不得取代依法設(shè)立的政府集中采購機構(gòu)的法人地位、法定代理權(quán)以及依法設(shè)立的其他交易機構(gòu)和代理機構(gòu)從事的相關(guān)服務(wù)，不得違法從事或強制指定招標(biāo)、拍賣等中介服務(wù)，不得行使行政審批、備案等管理職能，不得強制非公共資源交易項目在平臺交易，不得通過設(shè)置注冊登記、設(shè)立分支機構(gòu)、資質(zhì)驗證、投標(biāo)（競買）許可、強制擔(dān)保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場主體進入本地區(qū)公共資源交易市場。凡是采取審核招標(biāo)及拍賣文件、出讓方案等實施行政審批，或者以備案名義變相實施行政審批的，一律限期取消。
六、創(chuàng)新監(jiān)管體制
（一）完善監(jiān)管體制機制。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，深化公共資源交易管理體制改革，推進公共資源交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能相互分離，完善監(jiān)管機制，防止權(quán)力濫用。發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門要加強對公共資源交易平臺工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督、財政、國土資源、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門要按照職責(zé)分工，加強對公共資源交易活動的行政管理和監(jiān)督執(zhí)法。
（二）轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式。各地、各有關(guān)部門要運用大數(shù)據(jù)等手段，實施電子化行政監(jiān)督。將市場主體信用信息和公共資源交易活動信息作為實施監(jiān)管的重要依據(jù)，健全守信激勵和失信懲戒機制。對誠實守信主體參與公共資源交易活動要依法給予獎勵，對失信主體參與公共資源交易活動要依法予以限制，對嚴重違法失信主體實行市場禁入。健全專家選聘與退出機制，建立專家黑名單制度，強化專家責(zé)任追究。
七、強化保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，有序推進整合工作。省級層面建立由省發(fā)改委牽頭，省經(jīng)信委、省財政廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省國資委、省機關(guān)事務(wù)局等部門參加的聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省公共資源交易平臺整合工作。各設(shè)區(qū)市政府要根據(jù)本方案要求，建立相應(yīng)工作機制，對行政區(qū)域內(nèi)已有的各類公共資源交易平臺進行清理，限期提出具體實施方案。各地、各有關(guān)部門要切實加強公共資源交易平臺整合工作的經(jīng)費、人員保障。
（二）嚴格督促落實。各地、各有關(guān)部門要將公共資源交易平臺整合工作納入目標(biāo)管理考核。省發(fā)改委要會同省級有關(guān)部門加強對本方案執(zhí)行情況的督促檢查，協(xié)調(diào)解決工作推進中遇到的困難和問題，確保各項任務(wù)措施落實到位。

浙江省人民政府辦公廳 2016年2月17日印發(fā)

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