浙江省人民政府關(guān)于加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見

浙江省人民政府關(guān)于加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見

浙政發(fā)〔2016〕11號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大舉措，是破解當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵之舉。為加快我省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，打好轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳，切實(shí)做好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等各項(xiàng)工作，積極培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)力，全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)持續(xù)增長動(dòng)力，推動(dòng)我省生產(chǎn)力水平整體提升，為高水平全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則。——堅(jiān)持重點(diǎn)突破。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體部署，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃和總體設(shè)計(jì)，積極推進(jìn)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，加快培育新的增長點(diǎn)，加大全面深化改革力度，確保各項(xiàng)工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

—堅(jiān)持問題導(dǎo)向。針對(duì)當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)存在產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)品附加值低、創(chuàng)新能力弱、資源環(huán)境消耗大等突出問題，堅(jiān)持正向激勵(lì)與反向倒逼相結(jié)合，持之以恒打好“五水共治”“三改一拆”、浙商回歸、“四換三名”、特色小鎮(zhèn)等轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。

—堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。把優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量結(jié)合起來，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新、人才創(chuàng)業(yè)，大力加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造，加大科技創(chuàng)新投入，加速科技成果轉(zhuǎn)化，加快培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，不斷增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。

—堅(jiān)持改革統(tǒng)領(lǐng)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極運(yùn)用市場機(jī)制，著力解決產(chǎn)業(yè)層面的結(jié)構(gòu)性問題、企業(yè)層面的效益問題。同時(shí)，更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，著力解決政府層面的政策問題、體制層面的要素配置問題。

（三）目標(biāo)要求。經(jīng)過5年努力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重要進(jìn)展，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板取得明顯成效，新的增長點(diǎn)加快形成，供給結(jié)構(gòu)（產(chǎn)品附加值）對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性顯著提高，形成多層次、高質(zhì)量的供給體系。

市場出清機(jī)制加快形成。按照主動(dòng)關(guān)停一批、破產(chǎn)清算一批、兼并重組一批的方式，積極處置“兩鏈”特困企業(yè)、落后產(chǎn)能和嚴(yán)重過剩產(chǎn)能、“臟亂差”小作坊，基本實(shí)現(xiàn)市場出清。

房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。擴(kuò)大住房有效需求，打通供需通道，全面建立商品房供地與庫存價(jià)格掛鉤辦法，逐步化解區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性房地產(chǎn)庫存，力爭2017年起基本實(shí)現(xiàn)全省商品住宅庫存消化周期控制在16個(gè)月內(nèi)。

企業(yè)成本穩(wěn)步下降。積極推進(jìn)能源、交通、金融、財(cái)政、社會(huì)保險(xiǎn)體制等領(lǐng)域的改革，完善電價(jià)、通行費(fèi)、利率、費(fèi)率、社保費(fèi)率等形成機(jī)制，建立規(guī)范的中介涉企收費(fèi)制度，全面減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。發(fā)展短板基本補(bǔ)齊。重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的補(bǔ)短板工作，力爭5年內(nèi)基本補(bǔ)齊發(fā)展短板。

二、積極推進(jìn)市場出清

（一）積極穩(wěn)妥處置“兩鏈”(供應(yīng)、需求)特困企業(yè)。對(duì)“兩鏈”特困企業(yè)進(jìn)行細(xì)化分類，加強(qiáng)對(duì)出險(xiǎn)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)警示，采取不同方式進(jìn)行精準(zhǔn)處置，有針對(duì)性地主動(dòng)關(guān)停一批、兼并重組一批、破產(chǎn)清算一批。各市縣要按照屬地責(zé)任原則，加快制定處置方案，認(rèn)真組織實(shí)施。

（二）繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能和嚴(yán)重過剩產(chǎn)能。制定淘汰落后產(chǎn)能行動(dòng)計(jì)劃，加快提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)加快落后產(chǎn)能淘汰改造，力爭全省每年淘汰1000家企業(yè)的落后產(chǎn)能。

（三）加快整治“臟亂差”小作坊。對(duì)污染物排放、安全生產(chǎn)問題突出的小作坊，要發(fā)現(xiàn)一家關(guān)停一家，問題突出的地方要成片整治，力爭全省每年淘汰整治10000家。

三、積極推進(jìn)房地產(chǎn)去庫存

（一）取消過時(shí)的限制性政策。根據(jù)國家政策和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，調(diào)整限購、限價(jià)和限貸等政策。支持自住型和改善型購房需求，鼓勵(lì)新市民購房和農(nóng)民進(jìn)城購房。用好用足住房公積金政策以及國家關(guān)于放寬首套房和支持改善性需求的二套房信貸政策，全面落實(shí)財(cái)政部、稅務(wù)總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅、營業(yè)稅的優(yōu)惠政策。大力推進(jìn)住房租賃市場發(fā)展。

（二）積極穩(wěn)妥推進(jìn)宅基地分配貨幣化。各地要結(jié)合實(shí)際制定宅基地多途徑分配政策，有條件的地方，可實(shí)行宅基地分配貨幣化安置，對(duì)需要安排宅基地建房的農(nóng)民，鼓勵(lì)其拿錢不拿地。

（三）全面推行貨幣化安置。2016年起棚改貨幣化安置率原則上都要達(dá)到50%以上，并將重點(diǎn)鎮(zhèn)納入棚改政策支持范圍。打通普通商品住房與安置住房通道，嚴(yán)格控制并逐步減少新開工實(shí)物安置項(xiàng)目，2020年起原則上不再安排各類安置房項(xiàng)目用地指標(biāo)。城鎮(zhèn)危險(xiǎn)住宅房屋優(yōu)先納入城鎮(zhèn)棚改范圍，并明確貨幣化安置比例。城鎮(zhèn)其他房屋征收補(bǔ)償、“城中村”改造、房屋征遷等也要全面推行貨幣化安置。

四、積極推進(jìn)企業(yè)去杠桿

（一）“一企一策”處置資不抵債企業(yè)。支持各地采取增資擴(kuò)股、資產(chǎn)重組、破產(chǎn)清算等方式處置資不抵債企業(yè)，力爭3年內(nèi)基本解決資不抵債企業(yè)問題和高杠桿企業(yè)問題。

（二）積極處置不良資產(chǎn)。支持金融機(jī)構(gòu)加大不良貸款核銷力度，及時(shí)化解和處置不良貸款。支持各資產(chǎn)管理公司通過拍賣、轉(zhuǎn)讓等方式處置不良貸款。依法嚴(yán)厲打擊逃廢債行為，切實(shí)維護(hù)全省信用環(huán)境。

（三）積極推進(jìn)貸款結(jié)構(gòu)優(yōu)化。大力發(fā)展信用貸款，積極發(fā)展抵押質(zhì)押貸款，嚴(yán)格控制和規(guī)范保證貸款。支持各地創(chuàng)新工業(yè)企業(yè)土地使用權(quán)證抵押質(zhì)押辦法，支持各地積極開展股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、排污權(quán)、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)。

（四）加快企業(yè)股份制改造。積極發(fā)展多層次資本市場，支持企業(yè)推進(jìn)股份制改造，鼓勵(lì)企業(yè)在境內(nèi)外上市，鼓勵(lì)企業(yè)在新三板和省股權(quán)交易中心掛牌。按規(guī)定落實(shí)企業(yè)“規(guī)改股”過程中各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)企業(yè)“規(guī)改股”過程中涉及的規(guī)費(fèi)制定實(shí)施減免措施。

五、切實(shí)降低企業(yè)成本

（一）降低企業(yè)制度性交易成本。嚴(yán)格落實(shí)國家清理規(guī)范涉企收費(fèi)措施，減少審批中介服務(wù)項(xiàng)目，降低行政審批中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，力爭審批中介服務(wù)收費(fèi)平均下降15%。

（二）降低企業(yè)電價(jià)、氣價(jià)。加快電力市場化改革，積極爭取國家在浙江開展電價(jià)管理體制改革試點(diǎn)，擴(kuò)大電力直接交易試點(diǎn)，推動(dòng)上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)聯(lián)動(dòng)下降。完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制，有效降低企業(yè)用氣價(jià)格。

（三）降低企業(yè)物流成本。全面清理除高速公路外的所有公路收費(fèi)，具備取消收費(fèi)條件的予以取消。調(diào)整完善高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運(yùn)輸車輛通行費(fèi)優(yōu)惠辦法。加快國家物流信息平臺(tái)建設(shè)，著力解決車貨信息不對(duì)稱問題，促進(jìn)企業(yè)物流成本下降。

（四）降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本。鼓勵(lì)商業(yè)銀行按國家基準(zhǔn)利率發(fā)放貸款，支持商業(yè)銀行自覺控制貸款利率上浮幅度，引導(dǎo)商業(yè)銀行維護(hù)常態(tài)利率定價(jià)秩序，降低企業(yè)貸款利率。嚴(yán)格監(jiān)管和從嚴(yán)控制銀行對(duì)企業(yè)融資過程中的擔(dān)保、評(píng)估、登記、審計(jì)、保險(xiǎn)等中介收費(fèi)。加快企業(yè)還款方式創(chuàng)新，切實(shí)降低企業(yè)續(xù)貸成本。

（五）降低企業(yè)人工成本。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)收入水平增長幅度與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高相適應(yīng)。進(jìn)一步加大“機(jī)器換人”力度，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，逐步降低工資總額在企業(yè)成本或銷售收入中的比重。

（六）降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。加快養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，鼓勵(lì)實(shí)行“多繳多得”“長繳多得”“多繳多報(bào)”政策，增強(qiáng)社保繳費(fèi)激勵(lì)。按規(guī)定精簡歸并“五險(xiǎn)一金”，在一定期限內(nèi)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。繼續(xù)貫徹落實(shí)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”等社保扶持政策，減輕小微企業(yè)社保負(fù)擔(dān)，對(duì)符合條件的困難企業(yè)按規(guī)定暫緩繳納一定期限的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

（七）降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。按照國家統(tǒng)一部署，全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，落實(shí)國家降低制造業(yè)增值稅稅率政策和連鎖企業(yè)匯總納稅政策，落實(shí)小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等國家稅收優(yōu)惠政策。制定調(diào)減地方水利建設(shè)基金具體征收辦法。清理和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)，實(shí)施收費(fèi)正面清單制度，提高收費(fèi)透明度。

六、努力補(bǔ)齊發(fā)展短板

（一）補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板。加快制定實(shí)施“811”美麗浙江建設(shè)行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)治水治氣、治城治鄉(xiāng)、治土治山，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、美麗城市，力爭到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重達(dá)到20%左右，所有城鎮(zhèn)污水處理廠達(dá)到國家一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，所有燃煤電廠、鋼鐵、水泥、玻璃、熱電等行業(yè)完成超低排放或清潔排放技術(shù)改造，全省境內(nèi)消滅劣Ⅴ類地表水水質(zhì)斷面，所有縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)基本無違建，森林覆蓋率保持在61%以上，自然濕地保護(hù)率達(dá)到90%以上，建成生態(tài)省。

（二）補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。深入推進(jìn)農(nóng)村“三權(quán)”改革，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，深入實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，力爭到2020年，基本完成千萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程，形成一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，建成1000個(gè)美麗鄉(xiāng)村精品村，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到3萬元。

（三）補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)都市經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、開放經(jīng)濟(jì)、美麗經(jīng)濟(jì)四大交通走廊，加快構(gòu)建“大通道、大樞紐、大網(wǎng)絡(luò)”，著力破解“斷頭路”、瓶頸路和局部堵點(diǎn)問題。加快省域城際高速鐵路建設(shè)，打造省會(huì)到設(shè)區(qū)市1小時(shí)交通圈。統(tǒng)籌推進(jìn)航空樞紐、干支線機(jī)場和通用機(jī)場建設(shè)，加快打造全省1小時(shí)空中交通圈。加快信息、能源、水利、城市地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）補(bǔ)齊公共服務(wù)短板。加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、文化、社保等社會(huì)事業(yè)建設(shè)，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)均等化，促進(jìn)全省基本公共服務(wù)水平提升，解決公共服務(wù)有效供給不足、均衡化程度不高等問題。

（五）補(bǔ)齊科技創(chuàng)新短板。切實(shí)增加科技投入，力爭到2020年研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.8%左右。加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，推進(jìn)重點(diǎn)高校、科研院所、企業(yè)研究院建設(shè)，實(shí)施一批重大基礎(chǔ)研究專項(xiàng)、重大科技攻關(guān)專項(xiàng)、重大科技示范應(yīng)用專項(xiàng)，著力提升科技創(chuàng)新供給質(zhì)量。

七、加快培育發(fā)展新動(dòng)能

（一）全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。堅(jiān)持企業(yè)主體、人才根本，認(rèn)真實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小微企業(yè)倍增計(jì)劃，加快建設(shè)眾創(chuàng)空間，鼓勵(lì)和支持科技人員在職創(chuàng)業(yè)，力爭到2020年全省高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到1.5萬家，科技型中小微企業(yè)達(dá)到5萬家。加快規(guī)劃建設(shè)杭州城西科創(chuàng)大走廊，支持杭州加快建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，支持寧波加快規(guī)劃建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，支持中心城市加快建設(shè)科技城，支持各地規(guī)劃創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)，支持有條件的省級(jí)高新區(qū)爭創(chuàng)國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，加快培育環(huán)杭州灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，力爭“十三五”期間高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資年均增長15%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增幅高于規(guī)模以上工業(yè)1.5個(gè)百分點(diǎn)以上，到2020年，全省科技創(chuàng)新平臺(tái)技工貿(mào)總產(chǎn)出達(dá)到4萬億元。規(guī)劃建設(shè)錢塘江金融港灣，加快省股權(quán)交易中心改革重組，力爭到2020年在省股權(quán)交易中心掛牌的科技型中小企業(yè)超過3000家。

（二）發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)舟山自由貿(mào)易港區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加快形成石油儲(chǔ)備、石油加工、燃油加注、石油交易四位一體的石油資源配置體系。積極推進(jìn)寧波梅山新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，大力發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)，加快形成具有國際影響力的先進(jìn)制造基地。積極推進(jìn)義甬舟開放大通道規(guī)劃建設(shè)，加快形成以寧波舟山港、義烏陸港、甬金鐵路為紐帶，覆蓋舟山、北侖、鄞州、奉化、新昌、嵊州、東陽、義烏和金華市區(qū)的開放型經(jīng)濟(jì)大平臺(tái)，力爭到2020年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1萬億元。

（三）加快規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)。聚焦七大產(chǎn)業(yè)、突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、注重融合發(fā)展，高質(zhì)量推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，力爭到2020年，全省特色小鎮(zhèn)達(dá)到300個(gè)以上，其中省級(jí)特色小鎮(zhèn)100個(gè)以上，特色小鎮(zhèn)總投資超過1.5萬億元、經(jīng)濟(jì)總量超過1萬億元。

（四）大力發(fā)展七大產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以信息經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)、現(xiàn)代金融為核心、高端裝備制造為支撐，大力發(fā)展七大產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，傳承發(fā)展歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，力爭“十三五”期間七大產(chǎn)業(yè)增加值年均增長10%以上，2020年達(dá)到2.2萬億元以上，其中信息經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、高端裝備制造業(yè)增加值分別達(dá)到6000億元、5000億元、3000億元左右。

（五）加快四大都市區(qū)建設(shè)。加快杭州、寧波、溫州、金華—義烏四大都市區(qū)規(guī)劃建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)都市區(qū)軌道交通體系建設(shè)、科技創(chuàng)新功能平臺(tái)建設(shè)，加快城市有機(jī)更新，大力集聚高端要素、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，力爭到2020年四大都市區(qū)經(jīng)濟(jì)總量超過4萬億元。

（六）聯(lián)動(dòng)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”“機(jī)器人+”“標(biāo)準(zhǔn)化+”。全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，力爭到2020年，全省有100萬家企業(yè)參與“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，建成一批具有國際領(lǐng)先水平的“互聯(lián)網(wǎng)+”基礎(chǔ)設(shè)施，形成一批產(chǎn)值超百億元的“互聯(lián)網(wǎng)+”示范園區(qū)。全面實(shí)施工業(yè)機(jī)器人行動(dòng)計(jì)劃，力爭到2020年全省在役工業(yè)機(jī)器人超過10萬臺(tái)。全面推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)化+”，制定實(shí)施“浙江標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)劃體系，全面推進(jìn)浙江制造、浙江建設(shè)、浙江環(huán)境、浙江民生、浙江治理標(biāo)準(zhǔn)化，力爭到2020年浙江制造標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到500個(gè)以上。

八、加大全面深化改革力度

（一）全面正確履行政府職能。深入推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”改革，進(jìn)一步厘清政府權(quán)責(zé)邊界，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，依法全面履行公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，推動(dòng)政府治理能力現(xiàn)代化。

（二）深化審批制度改革。進(jìn)一步簡政放權(quán)，除跨區(qū)域的重大項(xiàng)目、需要上報(bào)國家的項(xiàng)目、涉及省級(jí)層面要素分配的項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目的審批原則上下放或委托到市縣。全面推行市縣一體化、扁平化行政審批體制改革，市縣基本同權(quán)，審批減少一個(gè)層級(jí)。積極推進(jìn)行政審批中介服務(wù)市場化改革，加快相對(duì)集中許可權(quán)改革試點(diǎn)，切實(shí)提高行政審批效率。加快推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目高效審批，創(chuàng)造條件積極探索以政府制定標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、企業(yè)承諾備案為主要內(nèi)容的投資項(xiàng)目不再審批改革。建立健全“區(qū)域能評(píng)、環(huán)評(píng)+區(qū)塊能耗、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”的能評(píng)、環(huán)評(píng)工作機(jī)制。

（三）優(yōu)化資源要素配置。完善土地、能源、環(huán)境容量、水資源、財(cái)政資金等要素配置機(jī)制，按照畝產(chǎn)論英雄、節(jié)能論英雄、節(jié)水論英雄、環(huán)境論英雄、績效論英雄的要求，建立健全以“畝產(chǎn)效益”為基礎(chǔ)的綜合評(píng)價(jià)體系，實(shí)施分類分檔的土地資源要素市場化配置機(jī)制，制定實(shí)施以單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗為基礎(chǔ)的用能權(quán)交易制度、以水定產(chǎn)以水定城的水資源配置制度，完善主要污染物排放財(cái)政收費(fèi)制度，實(shí)施好事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)、更加注重財(cái)政績效的新一輪省對(duì)市縣財(cái)政體制。強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立全省統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并用于每一塊新增的建設(shè)用地，同時(shí)逐步向存量企業(yè)覆蓋。完善各類要素的階梯價(jià)格制度，在企業(yè)分類指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，完善電價(jià)、水價(jià)、排污費(fèi)等差別化收費(fèi)機(jī)制，實(shí)行分類分檔的城鎮(zhèn)土地使用稅差別化減免政策。推廣開化、淳安試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立與出境水質(zhì)、森林覆蓋率等相掛鉤的生態(tài)環(huán)境財(cái)政獎(jiǎng)懲制度。

（四）創(chuàng)新公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。加快事業(yè)單位改革，積極推進(jìn)政事分開改革，加快公辦事業(yè)單位去行政化，推動(dòng)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織，建立健全各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記制度，充分激發(fā)公辦事業(yè)單位活力。深化國有企業(yè)改革，強(qiáng)化國有企業(yè)政策工具功能，對(duì)競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)推進(jìn)市場取向改革，不斷增強(qiáng)國有企業(yè)活力和競爭力。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，凡能由政府購買公共服務(wù)提供的，政府不再直接承辦；凡能由政府和社會(huì)資本合作提供的，廣泛吸引社會(huì)資本參與；凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制。堅(jiān)持以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，制定教育、就業(yè)、社保、衛(wèi)生、文化、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保等基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

（五）積極開展改革試點(diǎn)。支持諸暨市、樂清市、溫嶺市、永康市、金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等地先行開展試點(diǎn)，為全省面上改革積累經(jīng)驗(yàn)、作出示范。試點(diǎn)縣市要圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)研究謀劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真制定試點(diǎn)改革方案，報(bào)省政府批復(fù)后實(shí)施。省級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，為諸暨市、樂清市、溫嶺市、永康市、金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開展試點(diǎn)提供支持，幫助研究解決試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的問題，推動(dòng)試點(diǎn)順利進(jìn)行。

九、加強(qiáng)組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署上來，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制，形成齊抓共管的工作格局。11個(gè)設(shè)區(qū)市要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，研究制定方案和配套政策，發(fā)揮政策協(xié)同作用。

（二）明確責(zé)任分工。省政府辦公廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)部署落實(shí)。省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳、省金融辦等部門要抓緊制定專項(xiàng)行動(dòng)方案，切實(shí)抓好落實(shí)。各有關(guān)部門和單位要主動(dòng)配合，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

（三）嚴(yán)格督查考核。建立督查考核制度，加強(qiáng)對(duì)各地和省級(jí)有關(guān)部門供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)落實(shí)情況的督促檢查，省政府將每季度通報(bào)一次，通報(bào)情況作為績效考核的重要依據(jù)。對(duì)工作不力的設(shè)區(qū)市和省級(jí)有關(guān)部門，將采取通報(bào)批評(píng)、行政問責(zé)及組織處理等措施。

浙江省人民政府

2016年3月25日