臨安市人民政府關(guān)于降成本、減負(fù)擔(dān)、 去產(chǎn)能全面推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干意見

臨安市人民政府文件

臨政函〔2016〕32號(hào)

臨安市人民政府關(guān)于降成本、減負(fù)擔(dān)、

去產(chǎn)能全面推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干意見

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位：

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”，推進(jìn)供給側(cè)改革的決策部署，根據(jù)浙江省《關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)成本優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2016〕39號(hào)）、《杭州市人民政府關(guān)于降成本、減負(fù)擔(dān)、去產(chǎn)能全面推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干意見》（杭政函〔2016〕43號(hào)）文件精神，現(xiàn)就推進(jìn)我市企業(yè)降成本、減負(fù)擔(dān)、去產(chǎn)能，形成政策“組合拳”，促進(jìn)我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展提出以下意見：

一、著力降低制度性交易成本

（一）深化行政審批制度改革。按照杭州市深化行政審批制度改革工作要求，積極推進(jìn)市本級(jí)行政審批層級(jí)一體化改革，主動(dòng)做好省、杭州市取消和下放事項(xiàng)的承接和實(shí)施工作。全面落實(shí)科技城高效審批模式，創(chuàng)新完善統(tǒng)一進(jìn)件、容缺預(yù)審、形式審查、聯(lián)審聯(lián)辦、代辦服務(wù)等工作機(jī)制。推行證照網(wǎng)上申請(qǐng)、快遞送達(dá)工作，完善落實(shí)建設(shè)工程多測(cè)合一制度等改革舉措。加強(qiáng)涉審中介治理，對(duì)行政機(jī)關(guān)委托開展的評(píng)估評(píng)審等中介服務(wù)，要通過競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇中介機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用一律由行政機(jī)關(guān)支付并納入部門預(yù)算。凡列入杭州市公共資源交易目錄的項(xiàng)目，各項(xiàng)交易服務(wù)費(fèi)全部免收，對(duì)市本級(jí)范圍內(nèi)的公共資源交易實(shí)行目錄管理，市公共資源交易中心承擔(dān)的項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)行免費(fèi)服務(wù)，并免收信息服務(wù)費(fèi)、場(chǎng)地租賃費(fèi)，開放招標(biāo)文件免費(fèi)在線瀏覽功能。（牽頭單位：市審管辦）

（二）鞏固“五證合一、一照一碼”改革成果。進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程，下放登記權(quán)限，深入推進(jìn)審批便利化。以貫徹《工商總局關(guān)于支持中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展的若干意見》（工商辦字〔2015〕233號(hào)）為契機(jī)，探索企業(yè)名稱登記改革試點(diǎn)，推進(jìn)住所登記申報(bào)制改革。組織實(shí)施外資企業(yè)授權(quán)登記工作。落實(shí)“先照后證”改革，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)登記前置、后置審批目錄，嚴(yán)格履行“雙告知”職責(zé)。積極開展企業(yè)登記全程電子化試點(diǎn)，提高網(wǎng)上辦照比例。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（三）推進(jìn)“零土地”技改。在符合國家法律法規(guī)和軍事航空等要求前提下，工業(yè)企業(yè)廠區(qū)范圍內(nèi)容積率、廠房高度不再設(shè)定上限指標(biāo)限制，綠地率不再設(shè)定下限指標(biāo)限制。深化“零土地”技改項(xiàng)目審批改革，嚴(yán)格按照《關(guān)于推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“零土地”技術(shù)改造項(xiàng)目審批方式改革工作的通知》（臨政辦〔2015〕73號(hào)）文件規(guī)定流程操作，明確操作流程，加快推進(jìn)全市項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)和擴(kuò)大有效投資。（牽頭單位：市規(guī)劃建設(shè)局、經(jīng)信局）

二、進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

（四）取消、免（停）征、降低部分行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。取消或停征征地管理費(fèi)、企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)、個(gè)體工商戶注冊(cè)登記費(fèi)、工業(yè)產(chǎn)品許可證審查費(fèi)、組織機(jī)構(gòu)代碼證書費(fèi)、計(jì)量認(rèn)證費(fèi)等56項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)水土保持補(bǔ)償費(fèi)、特種設(shè)備制造過程監(jiān)督檢驗(yàn)收費(fèi)等4項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的80%征收，住宿餐飲業(yè)計(jì)量器具檢定收費(fèi)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的50%征收。按規(guī)定新菜地開發(fā)建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)降為零。將散裝水泥專項(xiàng)資金并入新型墻體材料專項(xiàng)基金，停止向水泥生產(chǎn)企業(yè)征收散裝水泥專項(xiàng)資金，新型墻體材料專項(xiàng)基金按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的80%征收，其中工業(yè)功能區(qū)內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的50%征收，執(zhí)行浙商回歸項(xiàng)目新型墻體材料專項(xiàng)基金“即征即退”政策。對(duì)企業(yè)改革、改組、改造過程中辦理房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓手續(xù)的，免收房屋轉(zhuǎn)讓手續(xù)費(fèi)；對(duì)稅務(wù)部門給予免交契稅等稅費(fèi)優(yōu)惠的房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，同時(shí)免交房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓手續(xù)費(fèi)。停止收取出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)。對(duì)廠區(qū)范圍內(nèi)的各類建筑免收人防工程易地建設(shè)費(fèi)。對(duì)所有項(xiàng)目，暫緩征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。對(duì)杭州市“雛鷹、青藍(lán)計(jì)劃”企業(yè)，承擔(dān)企業(yè)申報(bào)、檢查、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的科技項(xiàng)目審計(jì)費(fèi)用。減征地方水利建設(shè)基金，按現(xiàn)有費(fèi)率的70%征收地方水利建設(shè)基金?！?/span>牽頭單位：市財(cái)政局、發(fā)改局（物價(jià)局）、科技局〕

（五）清理規(guī)范涉企收費(fèi)。提高涉企收費(fèi)政策的透明度，對(duì)按照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)政策規(guī)定設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和實(shí)行政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)，實(shí)行目錄清單管理并動(dòng)態(tài)更新；凡目錄清單之外的涉企收費(fèi)，一律不得收取。政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)，一律按下限執(zhí)行。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)為工業(yè)企業(yè)和商貿(mào)流通企業(yè)提供安全評(píng)價(jià)的，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按規(guī)定的70%執(zhí)行；氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)提供防雷檢測(cè)和電磁環(huán)境檢測(cè)評(píng)估服務(wù)的，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按規(guī)定的60%執(zhí)行。〔牽頭單位：市財(cái)政局、發(fā)改局（物價(jià)局）〕

（六）清理規(guī)范社會(huì)團(tuán)體收費(fèi)。嚴(yán)格規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)會(huì)費(fèi)收取行為，嚴(yán)禁以各種非法方式強(qiáng)制企業(yè)贊助捐贈(zèng)、訂購報(bào)刊、參加培訓(xùn)、加入社團(tuán)、指定服務(wù)。建立政府向行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)轉(zhuǎn)移委托職能的清單目錄，切實(shí)推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政部門脫鉤，嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)利用行政資源強(qiáng)制向企業(yè)收取費(fèi)用行為。（牽頭單位：市民政局）

（七）降低小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。免征小微企業(yè)土地登記費(fèi)、房屋登記費(fèi)、住房交易費(fèi)等47項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。自2016年2月1日起，對(duì)按月納稅的月銷售額或營(yíng)業(yè)額不超過10萬元（按季納稅的季度銷售額或營(yíng)業(yè)額不超過30萬元）的繳納義務(wù)人，免征教育費(fèi)附加、地方教育附加、地方水利建設(shè)基金。〔牽頭單位：市財(cái)政局（地稅局）、發(fā)改局（物價(jià)局）、國稅局〕

（八）加大排污權(quán)交易政策支持力度。加大排污權(quán)抵押融資信貸支持力度；保障排污權(quán)回購；鼓勵(lì)企業(yè)掛牌出讓，活躍二級(jí)交易市場(chǎng)。對(duì)經(jīng)營(yíng)確實(shí)困難的生產(chǎn)企業(yè)，可暫緩或分期進(jìn)行排污權(quán)初始登記繳款。（牽頭單位：市環(huán)保局）

三、適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)

（九）臨時(shí)性減征醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、降低生育保險(xiǎn)費(fèi)率。對(duì)企業(yè)繳納的職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)部分每年減征1個(gè)月（執(zhí)行時(shí)間安排在2016年9月和2017年9月），生育保險(xiǎn)費(fèi)率按省規(guī)定的下限0.5%執(zhí)行。根據(jù)省市統(tǒng)一安排，適時(shí)將生育保險(xiǎn)并入醫(yī)療保險(xiǎn)管理范圍。（牽頭單位：市人力社保局）

（十）臨時(shí)性降低工傷保險(xiǎn)費(fèi)率、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率。對(duì)不同工傷風(fēng)險(xiǎn)類別的企業(yè)執(zhí)行行業(yè)差別浮動(dòng)費(fèi)率，從2016年6月至2017年12月，各類行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率分別下降0.2%。對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)單位繳費(fèi)實(shí)行臨時(shí)性下調(diào)，從2016年5月1日至2018年12月31日，費(fèi)率由1.5%降為1%。（牽頭單位：市人力社保局）

四、切實(shí)降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本

（十一）引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)前景好、誠信經(jīng)營(yíng)，但暫時(shí)有困難的企業(yè)不斷貸、不抽貸，對(duì)破產(chǎn)重組企業(yè)提供必要資金支持。鼓勵(lì)商業(yè)銀行對(duì)誠信經(jīng)營(yíng)、發(fā)展前景好、產(chǎn)品適銷對(duì)路的中小微企業(yè)貸款給予優(yōu)惠利率支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)保持區(qū)域信貸規(guī)模投放總量平衡。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)針對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)小微企業(yè)投融資需求開展產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。對(duì)金融機(jī)構(gòu)與本市小微企業(yè)簽訂的借款合同，免征印花稅。引導(dǎo)并鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)獲得政府采購合同訂單的本市中小微企業(yè)以不高于同期基準(zhǔn)利率上浮10%的優(yōu)惠利率給予政府采購信用貸款。〔牽頭單位：市發(fā)改局（金融辦）、財(cái)政局、人行臨安支行〕

（十二）幫助有市場(chǎng)、有回款、有效益但暫時(shí)資金周轉(zhuǎn)困難的小微企業(yè)。對(duì)有市場(chǎng)、有回款、有效益但暫時(shí)資金周轉(zhuǎn)困難的小微企業(yè)給予貸款貼息，貼息比例不超過貸款基準(zhǔn)利息的50%。對(duì)杭州市“雛鷹、青藍(lán)計(jì)劃”企業(yè)發(fā)放25%比例的貸款貼息，減輕初創(chuàng)型科技小微企業(yè)融資負(fù)擔(dān)。建立規(guī)模300萬-1000萬中小企業(yè)貸款引導(dǎo)金，幫助企業(yè)拓寬融資渠道。（牽頭單位：市經(jīng)信局、財(cái)政局、科技局）

（十三）建立健全企業(yè)應(yīng)急資金管理機(jī)制。實(shí)現(xiàn)政府設(shè)立的企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金與金融機(jī)構(gòu)合作全覆蓋，健全我市政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金管理平臺(tái)，完善企業(yè)申請(qǐng)的受理、審核、審批工作。進(jìn)一步健全企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急機(jī)制，幫助部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、市場(chǎng)前景好但暫時(shí)資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)渡過續(xù)貸難關(guān)。（牽頭單位：市財(cái)政局、經(jīng)信局、人行臨安支行、銀監(jiān)辦）

（十四）降低擔(dān)保費(fèi)率。擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)貸款擔(dān)保，擔(dān)保費(fèi)率不超過2%的，由政府補(bǔ)貼0.5個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高信用良好企業(yè)的抵押物折扣率，降低擔(dān)保費(fèi)率。（牽頭單位：市經(jīng)信局、財(cái)政局）

五、著力降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本

（十五）落實(shí)電價(jià)調(diào)整政策。從2016年1月1日起，一般工商業(yè)用電價(jià)格下調(diào)4.47分；對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品初加工用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格；實(shí)施差別電價(jià)后增加的電費(fèi)收入用于推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排等工作；鼓勵(lì)有條件的電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，自主協(xié)調(diào)確定電價(jià)。對(duì)燃煤（油）鍋爐電能替代改造完成后用電實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)。2016—2017年，燃煤（油）鍋爐電能替代改造完成后用電價(jià)格，按大工業(yè)用電相應(yīng)電壓等級(jí)的電度電價(jià)執(zhí)行，免收基本電費(fèi)。（牽頭單位：國網(wǎng)臨安供電公司、經(jīng)信局）

（十六）降低用氣價(jià)格。從2015年11月20日起，非居民用管道天然氣最高銷售價(jià)格從每立方米4.64元下降為3.86元。2015—2017年期間，對(duì)實(shí)施燃煤（重油）鍋（窯）爐煤改氣、油改氣的企業(yè)，天然氣終端銷售價(jià)格控制在省級(jí)門站價(jià)+0.6元/立方米以內(nèi)。對(duì)列入我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的企業(yè)執(zhí)行每立方米降低0.3元的優(yōu)惠差別氣價(jià)政策。工業(yè)用氣減免管道流量費(fèi)，對(duì)容量費(fèi)、工程費(fèi)采取優(yōu)惠政策。〔牽頭單位：市規(guī)劃建設(shè)局、發(fā)改局（物價(jià)局）〕

（十七）降低用水價(jià)格。對(duì)列入我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的企業(yè)執(zhí)行每立方米降低0.3元的優(yōu)惠差別水價(jià)政策?！?/span>牽頭單位：市發(fā)改局（物價(jià)局）、國資公司〕

（十八）降低用地成本。推行工業(yè)用地彈性出讓制度，出讓年限按30年確定的，土地出讓起價(jià)可以按照0.6系數(shù)確定；30年期工業(yè)用地實(shí)行“先租后讓”的，前6年租金按總地價(jià)的10%確定，考核驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后再簽訂剩余年期土地出讓合同并繳納相應(yīng)土地出讓金。符合我市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等工業(yè)用地項(xiàng)目，可按工業(yè)用地最低限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%確定土地出讓起價(jià)?？筛鶕?jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)實(shí)際，適當(dāng)下調(diào)用地出讓競(jìng)買保證金比例，合理確定履約保證金的征管額度和方式，免收30年期“先租后讓”的工業(yè)用地履約保證金。出讓年限屆滿的工業(yè)用地，續(xù)期出讓價(jià)格可以結(jié)合產(chǎn)業(yè)門類、用地年限等進(jìn)行修正。（牽頭單位：市國土資源局）

（十九）清理規(guī)范物流收費(fèi)。清理規(guī)范物流園區(qū)、公鐵水運(yùn)等環(huán)節(jié)和領(lǐng)域及進(jìn)出口環(huán)節(jié)服務(wù)收費(fèi)，取消不合理收費(fèi)，幫助企業(yè)落實(shí)享受相關(guān)政策。降低跨境園區(qū)企業(yè)租賃成本。對(duì)入駐跨境園區(qū)的企業(yè)，推行兩年免收租金政策。（牽頭單位：市商務(wù)局、交通運(yùn)輸局）

（二十）降低通關(guān)費(fèi)用。積極引進(jìn)設(shè)立海關(guān)臨安服務(wù)點(diǎn)和檢驗(yàn)檢疫服務(wù)點(diǎn)，幫助企業(yè)享受出境貨物、運(yùn)輸工具、集裝箱及其他法定檢驗(yàn)檢疫物免收出口商品檢驗(yàn)檢疫費(fèi)的政策和杭州海關(guān)取消的“數(shù)字證書備案數(shù)據(jù)變更費(fèi)”、“數(shù)字證書更新費(fèi)”等2項(xiàng)收費(fèi)。（牽頭單位：市商務(wù)局）

（二十一）降低企業(yè)非生產(chǎn)使用要素資源成本。對(duì)單獨(dú)裝表計(jì)量的企業(yè)內(nèi)部職工集體宿舍用電以及集體宿舍和食堂的用水、用氣，企業(yè)可根據(jù)消耗量自行選擇居民或非居民價(jià)格。對(duì)企業(yè)消費(fèi)電水氣熱和通信網(wǎng)絡(luò)等壟斷、準(zhǔn)壟斷要素資源的，不得違規(guī)收取各種押金、保證金、擔(dān)保金、預(yù)付款等費(fèi)用。對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類企業(yè)降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性垃圾有償服務(wù)費(fèi)從5元/人/月調(diào)整至3元/人/月。發(fā)放和兌現(xiàn)科技創(chuàng)新券，鼓勵(lì)科技型企業(yè)充分利用創(chuàng)新載體的科技資源開展的檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)服務(wù)等研發(fā)活動(dòng)和科技創(chuàng)新，以及政府購買社會(huì)科技服務(wù)，每個(gè)企業(yè)全年低于5000元的服務(wù)可全額兌現(xiàn)，超過5000元部份兌現(xiàn)50%，累計(jì)申領(lǐng)創(chuàng)新券總額不超過5萬元。發(fā)放小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)券，用于我市環(huán)保、信息等七大產(chǎn)業(yè)、科技型的小微企業(yè)和特色小鎮(zhèn)、眾創(chuàng)空間、電子商務(wù)園、孵化器等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的小微企業(yè)購買法律、財(cái)務(wù)、金融、期貨、企管等方面的服務(wù)。〔牽頭單位：市發(fā)改局（物價(jià)局）、城市管理局、科技局、市場(chǎng)監(jiān)管局〕

六、著力推進(jìn)去產(chǎn)能工作

（二十二）加大對(duì)低端和過剩產(chǎn)能的淘汰力度。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。綜合排污、安全、能耗、質(zhì)量、效益等因素，排出一批相對(duì)低端和過剩產(chǎn)能企業(yè)名單，綜合運(yùn)用市場(chǎng)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和行政“組合拳”，分類有序推進(jìn)淘汰工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、提質(zhì)增效。（牽頭單位：市發(fā)改局、經(jīng)信局、環(huán)保局）

（二十三）優(yōu)化處置特困企業(yè)。各鎮(zhèn)街、青山湖科技城要切實(shí)承擔(dān)起特困企業(yè)處置的屬地責(zé)任，堅(jiān)持“企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置”的原則，及時(shí)開展對(duì)困難企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警排查和排查分析，按“支持類、兼并重組類、退出類”及時(shí)確定和動(dòng)態(tài)掌握企業(yè)名單，分類有序地做好幫扶化解工作；要因地制宜，妥善處理企業(yè)處置過程中的問題，確保社會(huì)穩(wěn)定。〔牽頭單位：各鎮(zhèn)（街道）、青山湖科技城管委會(huì)〕

（二十四）建立建全目標(biāo)責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行《杭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快淘汰落后產(chǎn)能的若干意見》（杭政函〔2011〕149號(hào)）的要求，及時(shí)落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，要加強(qiáng)對(duì)去產(chǎn)能工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步明確目標(biāo)重點(diǎn)、實(shí)施方案和措施保障，切實(shí)抓好落實(shí)。（牽頭單位：市經(jīng)信局、環(huán)保局、財(cái)政局）

（二十五）加大對(duì)去產(chǎn)能行業(yè)的金融支持力度。落實(shí)有保有控的金融政策，大力發(fā)展綠色金融、排污權(quán)抵押貸款和再就業(yè)貸款，優(yōu)化金融服務(wù)結(jié)構(gòu)。對(duì)化解過剩產(chǎn)能、實(shí)施兼并重組以及有前景、有效益的企業(yè)，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大信貸支持力度。〔牽頭單位：市發(fā)改局（金融辦）、人行臨安支行〕

（二十六）加強(qiáng)執(zhí)法，樹立公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。強(qiáng)化環(huán)保、安監(jiān)、能耗、質(zhì)監(jiān)等執(zhí)法約束作用，依據(jù)能效、污染物排放、安全生產(chǎn)和畝產(chǎn)效益等標(biāo)準(zhǔn)，依法集中從嚴(yán)、從快查處一批無證無照和環(huán)保、安全、質(zhì)量等不達(dá)標(biāo)企業(yè)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、環(huán)保局、安監(jiān)局）

七、大力推進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效

（二十七）支持骨干企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈或配套體系發(fā)展。對(duì)本市行業(yè)龍頭企業(yè)通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式，帶動(dòng)臨安市內(nèi)中小微企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈或配套體系，年累計(jì)配套產(chǎn)品采購額在1億元及以上的，按新增采購額的0.5%給予獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過200萬元。（牽頭單位：市經(jīng)信局、財(cái)政局）

（二十八）鼓勵(lì)優(yōu)先采購。對(duì)納入政府采購管理范圍的采購項(xiàng)目，在滿足需求且質(zhì)量、價(jià)格同等的條件下，鼓勵(lì)各部門在編制年度政府采購預(yù)算時(shí)優(yōu)先選用本地企業(yè)產(chǎn)品。鼓勵(lì)市政工程及設(shè)施、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及社會(huì)公共領(lǐng)域工程建設(shè)項(xiàng)目配套采購工業(yè)地產(chǎn)品。（牽頭單位：市財(cái)政局、審管辦、規(guī)劃建設(shè)局）

（二十九）支持企業(yè)通過實(shí)施“工廠物聯(lián)網(wǎng)”、“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”等智能化改造推動(dòng)實(shí)現(xiàn)降本增效。對(duì)企業(yè)在實(shí)施“工廠物聯(lián)網(wǎng)”和“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”項(xiàng)目方面的直接投入，按其實(shí)際投資額的30%給予資助，單個(gè)項(xiàng)目最高不超過80萬元；對(duì)認(rèn)定為“工廠物聯(lián)網(wǎng)”和“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范樣板工程的，單個(gè)項(xiàng)目再給予不超過50萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭單位：市經(jīng)信局、財(cái)政局）

八、保障措施

（三十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的臨安市促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)企業(yè)降成本減負(fù)擔(dān)去產(chǎn)能具體工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市經(jīng)信局）及降低稅費(fèi)、金融保障、要素保障、審批提速和去產(chǎn)能提質(zhì)效五個(gè)專項(xiàng)工作小組，分別由市財(cái)政局、人行臨安支行、市發(fā)改局、市審管辦和市經(jīng)信局牽頭負(fù)責(zé)。（牽頭單位：市府辦）

（三十一）健全企業(yè)長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制。深化“服務(wù)企業(yè)大比拼”活動(dòng)，繼續(xù)開展市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)企業(yè)機(jī)制，通過政企交流座談、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)走訪等活動(dòng)，解決一批企業(yè)發(fā)展重大問題；完善“億元企業(yè)服務(wù)專員制度”，開展對(duì)年銷售產(chǎn)值億元以上重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)實(shí)施VIP式企業(yè)專員服務(wù)；對(duì)量大面廣的中小微企業(yè)實(shí)施屬地化全面服務(wù)。通過開展“四個(gè)一”專項(xiàng)行動(dòng)，使企業(yè)項(xiàng)目審批提速一批，困難問題解決一批，上級(jí)部門資源爭(zhēng)取一批，服務(wù)舉措創(chuàng)新一批，滿足企業(yè)在項(xiàng)目開工、技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)拓展、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面的需求，幫助企業(yè)、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)補(bǔ)足發(fā)展“短板”，進(jìn)一步提升服務(wù)的專業(yè)化水平。（牽頭單位：市經(jīng)信局）

（三十二）強(qiáng)化考核督查。各部門要制定出臺(tái)具體的政策實(shí)施細(xì)則。市綜合考評(píng)辦會(huì)同監(jiān)察局、審計(jì)局加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)涉企、惠企政策執(zhí)行落實(shí)情況的監(jiān)督檢查和專項(xiàng)審計(jì)，健全追責(zé)機(jī)制，對(duì)不作為、亂作為、慢作為導(dǎo)致政策執(zhí)行不力、工作落實(shí)不到位的單位或個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，公開通報(bào)曝光，并將活動(dòng)納入專項(xiàng)考核。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各種收費(fèi)行為的規(guī)范整治，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)、亂攤派行為。（牽頭單位：市府辦、考評(píng)辦、監(jiān)察局、審計(jì)局）

本意見自發(fā)布之日起施行，除時(shí)間有特別規(guī)定外，有效期至2017年12月31日，由市經(jīng)信局會(huì)同有關(guān)單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施。本意見實(shí)施過程中，國家、省、杭州市有新政策出臺(tái)，按國家、省、杭州市政策執(zhí)行。

臨安市人民政府

2016年3月31日

（此件可公開發(fā)布）