水利部辦公廳關(guān)于開展全國(guó)河湖采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知

水利部辦公廳關(guān)于開展全國(guó)河湖采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知

   各流域管理機(jī)構(gòu)，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）、河長(zhǎng)辦，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

　　非法采砂嚴(yán)重影響河勢(shì)穩(wěn)定，威脅防洪安全、通航安全和生態(tài)安全。根據(jù)中央關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制的要求，各級(jí)河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)負(fù)責(zé)牽頭組織對(duì)非法采砂等突出問(wèn)題依法進(jìn)行清理整治。為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以及近期中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)指示，進(jìn)一步加強(qiáng)河湖采砂管理，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，切實(shí)維護(hù)河湖健康生命，經(jīng)研究，自2018年6月20日起，水利部在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展為期6個(gè)月的河湖采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)（行動(dòng)方案見(jiàn)附件）。

　　本次專項(xiàng)整治行動(dòng)包括調(diào)查摸底、執(zhí)法打擊和集中整治、建立長(zhǎng)效機(jī)制等階段，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水行政主管部門要在地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，在河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)的具體組織下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的河湖采砂專項(xiàng)整治，中央直管河道由流域管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合有關(guān)省份實(shí)施。

　　2018年7月31日前各地各有關(guān)單位完成調(diào)查摸底，10月31日前完成執(zhí)法打擊和集中整治，7月—12月，水利部將組織開展督導(dǎo)檢查、重點(diǎn)抽查。集中整治后，各地持續(xù)建立完善河湖采砂管理長(zhǎng)效機(jī)制。

　　各級(jí)水行政主管部門和河長(zhǎng)制辦公室要按照本地人民政府和河長(zhǎng)湖長(zhǎng)的統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)組織各有關(guān)部門明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，有力有序開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，確保專項(xiàng)整治達(dá)到預(yù)期效果，促進(jìn)河湖采砂管理秩序依法有序可控。

水利部辦公廳

2018年6月19日

附件

全國(guó)河湖采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)方案

為堅(jiān)決打擊河湖非法采砂，保障河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、航運(yùn)安全和生態(tài)安全，根據(jù)中央關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制的要求，以及近期中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)指示精神，水利部定于2018年6月20日至12月31日組織開展全國(guó)河湖采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)整治行動(dòng)），并持續(xù)推進(jìn)建立河湖采砂管理長(zhǎng)效機(jī)制。專項(xiàng)整治行動(dòng)方案如下：

一、工作目標(biāo)

全面摸清全國(guó)河湖采砂管理現(xiàn)狀和非法采砂情況，查清非法采砂重點(diǎn)河段、敏感水域，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，清理整治非法堆砂場(chǎng)，建立完善河湖采砂管理長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)全國(guó)河湖采砂管理秩序依法有序可控，切實(shí)保障河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、航運(yùn)安全和生態(tài)安全。

二、整治范圍

專項(xiàng)整治行動(dòng)范圍為全國(guó)所有河湖，其中，長(zhǎng)江宜賓以下干流河道采砂整治工作另行安排。

三、組織實(shí)施

按照中央全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制的要求，地方各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)負(fù)責(zé)牽頭組織對(duì)非法采砂依法進(jìn)行清理整治。各級(jí)水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門，在地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，在本地河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)的組織下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的河湖采砂專項(xiàng)整治，中央直管河道由流域管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合有關(guān)省份實(shí)施。

水利部組織制定專項(xiàng)整治行動(dòng)方案，開展督導(dǎo)檢查和重點(diǎn)抽查。

四、整治內(nèi)容

專項(xiàng)整治包括調(diào)查摸底、執(zhí)法打擊和集中整治、建立長(zhǎng)效機(jī)制等。

（一）摸底調(diào)查

一是摸清責(zé)任制落實(shí)情況。是否以全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制為抓手，嚴(yán)格落實(shí)采砂管理地方人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是否層層建立責(zé)任制和責(zé)任追究制。

二是摸清非法采砂情況。摸清哪些河湖有采砂任務(wù)、哪些河湖存在非法采砂行為，梳理提出非法采砂重點(diǎn)河段、敏感水域名錄；摸清河湖沿線堆砂場(chǎng)和涉砂船舶情況，重點(diǎn)是非法堆砂場(chǎng)和“三無(wú)”船舶情況。

三是摸清規(guī)劃編制、執(zhí)行情況。是否編制河湖采砂規(guī)劃；是否依據(jù)已批準(zhǔn)實(shí)施的規(guī)劃，嚴(yán)格劃定禁采區(qū)、規(guī)定禁采期、明確年度開采控制總量。

四是摸清行政許可情況。是否按照采砂規(guī)劃進(jìn)行采砂許可，采砂許可是否嚴(yán)格規(guī)范。是否存在以工程性采砂名義實(shí)施非法采砂。

五是摸清制度建設(shè)情況。是否出臺(tái)河湖采砂管理法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件；是否建立河湖采砂日常巡查、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、信息報(bào)送、信息共享、情況通報(bào)、執(zhí)法打擊等制度；是否落實(shí)采砂管理機(jī)構(gòu)、人員、裝備和經(jīng)費(fèi)。

六是摸清日常監(jiān)管情況。可采區(qū)采砂是否派駐現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員；是否定期開展日常巡查；是否建立采砂船只臺(tái)賬，禁采期是否實(shí)行采砂船只集中停靠管理；是否對(duì)“三無(wú)”船只進(jìn)行清理整治；砂場(chǎng)占用河湖管理范圍的，是否經(jīng)過(guò)河道主管部門批準(zhǔn)，是否對(duì)影響行洪和防汛搶險(xiǎn)的砂場(chǎng)進(jìn)行清理。

七是摸清執(zhí)法打擊情況。是否存在非法采砂情況，對(duì)非法采砂行為建立執(zhí)法臺(tái)賬、執(zhí)法打擊和查處情況。

（二）執(zhí)法打擊和集中整治

摸底調(diào)查發(fā)現(xiàn)非法采砂行為的，要立即組織開展執(zhí)法打擊行動(dòng)，露頭就打，從嚴(yán)從快予以處罰，對(duì)觸犯刑律的非法采砂業(yè)主和從業(yè)人員要依法追究刑事責(zé)任，迅速遏制非法采砂勢(shì)頭。

對(duì)河湖采砂重點(diǎn)河段、敏感水域以及存在非法采砂問(wèn)題的河湖，要組織開展集中整治，集中清理非法堆砂場(chǎng)和“三無(wú)”船舶，整頓涉砂船舶，強(qiáng)化源頭管控。

（三）建立長(zhǎng)效機(jī)制

一是建立采砂管理責(zé)任制。按照中央全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制的要求，明確采砂管理各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)責(zé)任人，明確采砂管理牽頭部門和協(xié)作部門，落實(shí)責(zé)任分工。

二是建立采砂規(guī)劃制度。對(duì)具有采砂任務(wù)的河湖，要逐河湖編制采砂規(guī)劃。根據(jù)河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、通航安全、生態(tài)安全的要求，科學(xué)劃定可采區(qū)和禁采區(qū)，規(guī)定禁采期，確定年度采砂控制總量、可采區(qū)內(nèi)采砂船只的控制數(shù)量等。河湖采砂規(guī)劃由縣級(jí)及以上水行政主管部門組織編制，縣、市級(jí)規(guī)劃經(jīng)上一級(jí)水行政主管部門審核后，由本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)審批。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，需嚴(yán)格執(zhí)行。

三是嚴(yán)格采砂許可制度。規(guī)范河湖采砂行政許可管理，嚴(yán)格依據(jù)河湖采砂規(guī)劃進(jìn)行許可。河長(zhǎng)湖長(zhǎng)責(zé)任人落實(shí)不到位、采砂規(guī)劃不到位、采砂日常監(jiān)管不到位、堆砂場(chǎng)整治不到位的，不得新批河湖采砂許可。嚴(yán)格規(guī)范河道疏浚等工程性采砂管理，嚴(yán)禁以工程性采砂名義非法采砂。

四是建立日常監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)河湖采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和日常巡查，加大對(duì)重點(diǎn)河段、敏感水域和重要時(shí)段的巡查頻次。堅(jiān)持明查與暗訪相結(jié)合，采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同，直奔管理一線、直插現(xiàn)場(chǎng)的方式，暗查暗訪，掌握真實(shí)情況。

五是建立執(zhí)法打擊制度。針對(duì)非法采砂頻發(fā)水域，重點(diǎn)河段、敏感水域和重要時(shí)段，持續(xù)組織開展執(zhí)法打擊，對(duì)觸犯刑律的要依法追究刑事責(zé)任，始終保持對(duì)河湖非法采砂行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。

六是建立完善采砂管理制度。進(jìn)一步完善河湖采砂管理法規(guī)、規(guī)章和制度，健全河湖采砂信息報(bào)送、信息共享、情況通報(bào)等制度，建立聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等機(jī)制，落實(shí)采砂監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員、裝備和經(jīng)費(fèi)。

五、進(jìn)度安排

（一）調(diào)查摸底（2018年6月20日—7月31日）。調(diào)查摸底工作7月底前完成，各流域管理機(jī)構(gòu)和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水行政主管部門在7月31日前將調(diào)查摸底情況報(bào)送水利部，并填報(bào)河湖采砂重點(diǎn)河段、敏感水域情況表及河湖采砂管理情況統(tǒng)計(jì)表（見(jiàn)附表1、2-1、2-2）。

（二）執(zhí)法打擊和集中整治（2018年6月20日—10月31日）。根據(jù)調(diào)查摸底情況，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要制定省級(jí)專項(xiàng)整治工作方案，落實(shí)責(zé)任部門、責(zé)任人，明確整治目標(biāo)、任務(wù)、措施和進(jìn)度要求。10月底前，完成對(duì)非法采砂、堆砂場(chǎng)和涉砂船舶的執(zhí)法打擊和專項(xiàng)整治工作。請(qǐng)各流域管理機(jī)構(gòu)和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水行政主管部門在10月31日前將整治工作情況報(bào)送水利部。

各地各有關(guān)單位要建立問(wèn)題臺(tái)賬，逐項(xiàng)銷號(hào)，確實(shí)難以按期整治到位的要說(shuō)明原因，作出具體整改安排，明確完成時(shí)限。

（三）督導(dǎo)檢查和重點(diǎn)抽查（2018年7月1日—12月31日）。各流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)本流域內(nèi)河湖采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)開展跟蹤督導(dǎo)檢查，并在10月31日前將督導(dǎo)檢查報(bào)告報(bào)送水利部，各省級(jí)水行政主管部門要因地制宜組織開展督導(dǎo)檢查。水利部在12月底前組織開展重點(diǎn)抽查，對(duì)工作組織不力、不作為、慢作為等問(wèn)題，將約談、通報(bào)有關(guān)地方和單位。

六、工作要求

（一）務(wù)必高度重視。此次專項(xiàng)整治行動(dòng)范圍廣、任務(wù)重、時(shí)間緊、要求高，各地各有關(guān)單位務(wù)必要高度重視，強(qiáng)化使命意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，采取有效措施，扎實(shí)開展工作，保質(zhì)保量完成整治任務(wù)。

（二）深入排查梳理。各地各單位要根據(jù)整治內(nèi)容，針對(duì)所管轄河湖采砂管理進(jìn)行全面摸底調(diào)查，摸底調(diào)查范圍要做到橫向到邊、縱向到底，信息完整、問(wèn)題準(zhǔn)確，不留空白、不留死角。

（三）科學(xué)制定方案。各地各有關(guān)單位要按照整治要求，制定針對(duì)性強(qiáng)、分工明確、目標(biāo)清晰、任務(wù)具體的專項(xiàng)整治工作方案，明確時(shí)間表、路線圖和責(zé)任分工。

（四）加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。各地要充分利用河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作平臺(tái)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌部門力量，分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合，合力開展執(zhí)法打擊和專項(xiàng)整治行動(dòng)。針對(duì)跨行政區(qū)河湖，相關(guān)地方要主動(dòng)對(duì)接，建立完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，協(xié)同開展跨界水域?qū)ｍ?xiàng)整治。針對(duì)中央直管河湖，流域管理機(jī)構(gòu)要主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)地方支持配合做好調(diào)查摸底、執(zhí)法打擊和專項(xiàng)整治工作。

（五）建立長(zhǎng)效機(jī)制。各地各有關(guān)單位在調(diào)查摸底和集中整治基礎(chǔ)上，針對(duì)管理薄弱環(huán)節(jié)，從法規(guī)制度、體制機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)管、隊(duì)伍能力建設(shè)等方面，抓緊研究建立河湖采砂管理長(zhǎng)效機(jī)制，為維護(hù)河湖采砂管理秩序提供有力保障。

（六）嚴(yán)格紀(jì)律要求。各檢查組要嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，輕車簡(jiǎn)從，廉潔自律，不走過(guò)場(chǎng)，杜絕違紀(jì)違規(guī)行為。

七、聯(lián)系人及聯(lián)系方式

水利部建設(shè)與管理司：劉江   李善德

電話：（010）63202808   63202572

傳真：（010）63204548

郵箱：hdc@mwr.gov.cn

附表1

___?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）河湖采砂重點(diǎn)河段、敏感水域情況表

填報(bào)單位（省級(jí)水行政主管部門）：        （蓋章）           年    月   日

填報(bào)人：             聯(lián)系電話：             審核人簽字：

附表2-1

____省（自治區(qū)、直轄市）河湖采砂管理情況匯總表

填報(bào)單位（省級(jí)水行政主管部門）：       （蓋章）             年    月   日

填報(bào)人：              聯(lián)系電話：             審核人簽字：

附表2-2

___?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）___縣（市、區(qū)）河湖采砂管理情況統(tǒng)計(jì)表

填報(bào)單位（縣級(jí)主管部門）：        （蓋章）                 年    月   日

填報(bào)人：             聯(lián)系電話：             審核人簽字：